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长三角示范区规划建设导则出炉,三地规划建设、审批将用统一标准

这是我国第一部跨省域的规划建设导则。

图片来源:图虫

记者 | 杨舒鸿吉

经过一年多的努力,长三角一体化示范区先行启动区规划建设导则于2021年10月9日正式印发实施。

这是我国第一部跨省域的规划建设导则,将助力示范区先行启动区实现“一套标准管品质”。

界面新闻从长三角一体化示范区执委会获悉,这份导则将适用于先行启动区范围(660平方公里),示范区整体范围(2413平方公里)可参照执行,将为规划管理人员在规划建设、审批过程中提供依据,为规划设计人员编制规划和开展工程设计提供技术指导。规划建设导则是示范区又一项重要制度创新成果。

长三角一体化示范区建设已近两年,在打破三地行政壁垒方面一直进行制度性探索。

领衔参与编制导则的中科院院士、东南大学教授段进院士向媒体表示,过去青浦、吴江、嘉善三地主要依照各自的地方标准进行规划建设,这些标准涉及的内容、指标和程序要求各不相同,造成了跨行政区域生态廊道不贯通、交通衔接不畅、产业同质化竞争、大型邻避设施缺乏统筹等一系列问题,无法形成一体化发展格局,也无法实现高质量发展目标。

比如在沿路风景缓冲林带方面,青浦的规划提到沿高速公路、主要公路、次要公路两侧各不少于100米、50米、25米,嘉善标准则为高速公路、城市快速路、主干道两侧各不少于30米、20米、15米,二者管理的分类不同、指标要求也差异较大,而吴江没有相应的规定。

因此,在导则编制中,三地深入调研分析了示范区规划建设管理现状,认真借鉴与对比了当前国际先进理念、技术及其标准,尤其注重了青浦、吴江、嘉善现行地方标准的协调,解决了过去由于三地标准不统一而造成的功能不匹配、空间不协调、风格不统一、管理不精细的“四不问题”,段进表示。

此次公布的导则重点关注了三个方面。

首先是从生态空间、生态景观、生态环境三个方面,导则要求建构示范区生态环境保护管控指标体系。

具体来看,两省一市要锚固以水为脉、林田共生、蓝绿交织的自然生态格局,引导河湖湿地、林地、农田生态系统修复和景观优化,打造覆盖城乡、活力多元、人在画中游的全域风景体系,促进区域水环境、大气环境、土壤环境协同保护与治理。 

城市设计方面,导则要求从城镇和乡村两个方面构建了示范区城市设计管控指标体系,完善示范区历史文化保护体系,加强各类物质与非物质历史文化遗产传承与活化,完整展现不同历史时期的城乡空间脉络和文化风貌,彰显示范区的自然生态、城镇空间与地方文化三大特色,营造满足未来生产生活需求的人居环境。

交通方面,导则提出要从公共交通、道路交通、特色交通和智慧交通四个方面建构了示范区综合交通管控(指标)体系,以交通枢纽为核心整合空间要素和配置资源,探索跨省域交通一体化衔接技术,创新以大数据为基础的智慧交通组织方式,践行绿色出行,助力实现“双碳”目标。

据悉,导则提出了100个核心管控指标,其中30个是强制性指标,70个是引导性指标。

强制性指标针对规划建设中所需要遵循的底线制定,是必须遵照执行的内容;引导性指标则是针对规划建设的探索性、创新性要求,着眼于协调性、兼容性以及必要的弹性空间,引导采用最为合理的规划设计方案,促进示范区空问环境品质的全面提升,规划建设导则特别强调,示范区先行启动区的新建地区应按

记者还从执委会获悉,针对三地标准不协调、不统一而造成的功能不匹配、空间不协调、管理不精细等问题,青浦、吴江、嘉善三地现行标准进行研判与优化,合理确定先行启动区660平方公里统一的技术标准。

在标准对接的问题上,青浦、嘉善、吴江将遵循“就高不就低”的规划标准,比如遵循国家统一标准为前提,并借鉴国内外先进经验。

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