记者 方卓然

近日，上海市正式出台《关于全面推行林长制的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

2021年10月14日，上海市绿化市容局（市林业局）局长邓建平在新闻发布会上透露，到2021年底，上海将全面建立市、区、乡镇（街道）林长制责任体系。

《实施意见》明确表示，上海市将建立以党政领导负责制为核心的责任体系以及市、区和乡镇（街道）三级林长体系。市级林长由市委、市政府主要领导担任；市、区和乡镇（街道）分别设立林长制办公室，明确办公室和各成员单位职责；各级林长制办公室承担林长制组织实施的具体工作，制定配套制度、管理办法及年度工作计划。

截至2020年年底，上海市森林面积达到175.8万亩，森林覆盖率达到18.49%，人均公园绿地面积达到8.5平方米，城市公园总数达到406座，市民群众的获得感、满意度、幸福感显著提升。“但我们也认识到，上海生态资源总量依然不足，生态服务功能有待提升，与纽约、伦敦、东京等国际大都市相比仍有一定差距。”邓建平说。

对此，《实施意见》明确，力争到2025年，上海将形成责任明确、协调有序、体系完善、监管严格、运行高效的林业绿化资源保护发展长效机制；全市建成各类公园1000座以上，人均公园绿地面积达到9.5平方米以上；森林覆盖率达到19.5％以上。

到2035年，上海的生态空间更加稳定，生态布局趋于合理，生态功能显著提升，生态产品价值实现机制全面建立；人均公园绿地面积达到13平方米以上，森林覆盖率达到23％左右，湿地面积和湿地保护率保持稳定。

同时，《实施意见》明确了保护生态资源、推进国土绿化、促进森林经营、加强灾害防控、完善监测体系、强化执法监管六项具体任务。

在保护生态资源方面，上海将守好生态保护红线，全面落实林地、绿地、湿地管护责任主体，实现监管全覆盖。

在推进国土绿化方面，上海将以千座公园建设、环城生态公园带规划建设为重点，实施近郊绿环、生态走廊、生态间隔带、环新城森林生态公园带造林。水务、交通、教育、住房城乡建设和农业农村部门等绿化委员会成员单位结合实际，推进植树造林。

在促进森林经营方面，上海将通过森林抚育和林相改造，全面增强森林生态功能；加快推进开放式休闲林地建设，加强林体、林水、林旅、林文融合，调整优化经济果林品种结构，提高林地综合效益。

在加强灾害防控方面，上海将建立健全森林与公园绿地火灾防控组织机构和监测体系；完善重大有害生物监测预报网络，加强植物检疫。

在完善监测体系方面，上海将推进智慧林业建设，完善全市林地、绿地、湿地资源管理“一张图”、“一套数”监测体系，纳入城市运行“一网统管”平台。

在强化执法监管方面，上海将完善林业绿化资源保护制度和联合执法协调机制，严肃查处乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法行为。

邓建平表示，下一步，上海将在“十四五”时期重点完成推进公园城市体系建设、推进森林城市体系建设、推进湿地城市体系建设、加强生态资源保护监管、推动生态资源共享共建任务。

值得注意的是，上海将启动并完成崇明等区创建国家森林城市，打造一批森林乡村。因地制宜新增和改造城区绿地，实现“森林入城”。抓紧森林抚育和林相改造，全面提升森林质量。不断发挥森林碳汇作用，增强森林系统固碳能力。

同时，上海将推进崇明东滩申报黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产工作，鼓励崇明率先申报创建国际湿地城市，探索构建“长三角一体化湿地保护修复示范区”。

此外，上海将新建一批“既能看得见，也能走得进”的开放休闲林地。积极打造市民身边的“后花园”，推进“一镇一园”、“一村一园”建设，中心城区公园绿地500米服务半径覆盖率达到95%。