记者 | 张倩楠

编辑 | 翟瑞民

2021年11月8日，应急管理部副部长宋元明在国新办举行的新闻发布会上介绍，安全生产始终是应急管理事业的“基本盘”和“基本面”。在党中央、国务院的坚强领导下，应急部组建三年半以来，安全生产形势总体上稳定好转。

宋元明介绍，全国已连续25个月零11天没有发生特别重大事故（造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故），创造了新中国历史上最长的特别重大事故的间隔周期。与此同时，事故起数和总死亡人数也是连续多年下降，凸显了安全生产事故现在处于稳定下降的阶段。

宋元明指出，稳定下降阶段已进入瓶颈期和平台期，每下降一步都很艰难，都需要付出艰巨的努力。“安全生产工作处于爬坡期、过坎期”，总体上是稳定下降的曲线，但这个曲线是锯齿波动的，在一定期间内有小幅度的波动反弹。比如今年以来，较大事故和重大事故比去年和前年略有上升，有小幅度反弹。但小幅度的波动反弹，并不代表着要进入事故高峰期，2004、2005年的高峰期已过，现在是快速下降、稳定下降的阶段。

据宋元明介绍，今年以来发生的14起重大事故分布在矿山、道路交通、消防、建筑业和燃气等行业领域，反映出一些问题。有的企业重生产、轻安全，不能坚守安全生产红线，屡屡发生事故。比如中国燃气控股有限公司下属的一个控股公司今年6月13日在湖北省十堰市发生了一次燃气爆炸事故，死亡26人，138人受伤。10月21日，这个公司下属的另一个参股公司在沈阳又发生一次燃气爆炸事故，造成了5人死亡，48人受伤。还有一些地方招商引资把关不严，盲目上马其他地方淘汰项目，造成风险转移。

此外，化工、矿山、尾矿库，传统的工业、建筑工地等传统产业点多面广，传统风险依然存在。同时又叠加很多燃气管网、建筑工程、桥梁建设周期的变化，随着时间推移进入老化期，一些风险又要集中呈现。还有一些新技术、新产业、新业态带来的新风险，比如新能源电池、油气增储扩能、高铁、大型综合体等等都增加了新风险。

“安全基础薄弱的现状还没有根本改变。一些高风险行业或者企业转包、分包比较严重，这些转包、分包，导致一线的从业人员、管理层人员安全素质总体不高，安全培训也难以到位，一些企业依靠科技强化安全的力度也不够。”宋元明表示。

另一方面，一些地方在安全监管执法上不精准、不严格。宋元明介绍，对于湖北省十堰市燃气爆炸事故，燃气监管部门是十堰市燃气热力办公室，2019年以来，该办公室对上述燃气企业执法检查121次，但没有实施过一次行政处罚。“我们调查中发现，从2020年1月到事故发生之前2021年5月，这一年5个月的时间，中燃公司在十堰市的燃气管网发生腐蚀泄漏漏气188处，重大隐患遍地都是，但十堰市燃气安全监管部门监管形式主义，不严格执法。”宋元明说。

此外，宋元明介绍，受疫情影响，一些企业机器开开停停、生产断断续续，一些企业是多拉快跑，满负荷生产，矿产品价格上涨以刺激矿山生产冲动。同时，现在极端天气事件增多，这些都对安全生产造成很大威胁。

宋元明表示，面对复杂严峻的安全生产形势，应急管理部按照党中央、国务院的部署要求，强化安全发展理念，突出重点，推进专项整治三年行动集中攻坚。同时，联合相关部门加大对危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、水上运输、渔业船舶、城市建设和执法不严格一共八类32项突出难点进行整治。

此外，我国正加快实施“工业互联网+安全生产”行动，推广城市安全风险监测预警平台建设。新修改的《安全生产法》也规定，餐饮企业必须安装燃气泄漏报警装置。

应急管理部党委委员、副部长周学文在新闻发布会上还介绍了我国自然灾害的相关情况，“中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，这主要体现在灾害的种类多、分布的地域广、发生的频率非常高、造成的损失重，这也是我国的基本国情。”本世纪以来，我国平均每年因各类自然灾害造成大约3亿人次受灾，平均一年直接经济损失3000多亿元。

据介绍，今年1-10月，各种自然灾害共造成了1.06亿人次受灾，855人死亡失踪，585万人次紧急转移安置，21.3万间房屋倒塌，农作物的受灾面积11949千公顷，直接经济损失3212亿元。跟近5年同期均值相比，今年受灾人次下降29.1%，因灾死亡失踪人数下降10.4%，倒塌房屋数量上升了8.1%，直接经济损失下降了9.0%。

针对极端天气带来的挑战，周学文介绍，应急管理部正在全面开展应急预案的评估修订工作，在相关预案中建立健全气象预警和应急响应的联动机制，量化气象预警和应急响应的启动标准，细化实化极端天气防范应对措施，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。同时，在风险研判基础上，指导督促相关地方在一些可能出险的重点部位、重点区域和重点行业领域提前预置抢险力量和物资装备，确保险情早发现、早处置。