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拜登要联合盟国在全球大搞基建投资,“B3W”倡议究竟想做什么?

各国尚未公布B3W的融资机制、计划融资规模、期限等具体方案。

图片来源:视觉中国

记者 | 安晶

今年6月的G7峰会后,美国、英国、法国、德国、日本等七个发达国家宣布推出 “重返更好世界倡议”(B3W),加大对发展中国家的基建投资。

作为B3W的第一步,美国计划于明年初在全球投资大型基建项目。近期,美国官员前往塞内加尔、巴拿马等国,就明年的基建投资展开会谈。

与“一带一路”关注的桥梁、道路、通讯设施、港口等传统基建项目不同,B3W关注的是气候、数字技术等基建领域。

直到目前,这些国家尚未公布B3W的融资机制、计划融资规模、期限等具体方案。

除了具体方案缺失,七国不同的外交政策目标、如何说服私有企业在存在风险的地区投资、投资方向与发展中国家需求不符等,都将成为B3W将面临的问题。

路透社11月8日报道,美国官员当天透露,作为B3W倡议的首发项目,美国将于明年1月在全球投资5到10个大型基建项目。

上周,美国副国安顾问辛格(Daleep Singh)带队前往塞内加尔和加纳,确定了至少10个有发展前景的项目。

据知情官员透露,塞内加尔讨论的项目包括设立新冠疫苗制造中心、增加可再生能源供应、为女性创立的企业增加贷款,以及缩小数字技术差距。

9月,美国代表团前往厄瓜多尔、巴拿马和哥伦比亚商谈基建投资;美国官员还计划在今年底前往亚洲,但没有公布将前往哪些国家。

美国官员称,在投资计划中,美国将为发展中国家提供美国的“全套”金融工具,包括贷款担保、股权、技术等,重点放在气候、健康、数字技术和性别平等领域。

这些领域正是美国在今年6月与其余六国宣布推出B3W倡议时划出的投资范围。

图片来源:白宫

当时的白宫声明指出,通过B3W,G7成员国和其他“有相同想法”的伙伴将展开合作,动员私有资本在四个主要领域投资:气候、健康和健康安全、数字技术、性别平等和公平。

B3W将成为“民主国家引导的以价值驱动、高标准、透明的基建合作”,帮助发展中国家满足在基建上超过40万亿美元的需求。

声明表示,在鼓励私有资本投资上,美国将动用各种金融工具,包括发展金融公司、美国国际开发署、美国进出口银行、千禧基金、美国贸易及发展署、印太交易顾问基金等。

为了让B3W区别于其他基建投资计划,声明特别强调了B3W的“价值驱动”和高标准。

价值驱动涉及到要求基建项目在融资、对环境和社会影响上保持透明和可持续性。高标准则涉及到“蓝点网络”(Blue Dot Network)的标准,包括项目对气候环境的影响、杜绝腐败、保证劳工权益等。

蓝点网络”是B3W的基础,于2019年由特朗普政府与日本和澳大利亚共同设立,也是为了促进各国在发展中国家的基建投资。

该计划主要为全球的基建工程提供评估和认证,以帮助发展中国家吸引私有资本参与其基建项目。但计划本身不提供贷款,而是作为平台吸引私营企业在各国投资。不提供贷款这一点已经与诸多发展中国家的需求脱节。

截至目前,“蓝点网络”并未取得太多实质性成果。2020年,爱沙尼亚总统卡柳莱德代表波罗的海、亚得里亚海和黑海“三海地区”12国支持“蓝点网络”。

更重要的是,美国目前还没有公布B3W的计划投资规模、融资方式、管理机制等具体内容。美国官员仅表示,在与G7伙伴合作下,美国希望私有资本和其他参与方能为低收入和中等收入国家的基建项目进行“数千亿美元”的投资。

除了具体内容不详之外,研究人员指出,B3W还面临多个现实问题。

美国对外关系委员会的分析文章指出,B3W将在资金上面临挑战。B3W需要七国各自想办法通过开发银行、国际金融机构融资,同时还需要说服私人企业在存在风险的地区进行基建投资。而部分发展中国家的政治不稳定、系统不完善,削弱了私人企业进行大规模基建投资的意愿。

除此之外,B3W对投资项目附加了一系列价值观方面的条件,以符合欧美的价值观和标准。这种设定需要加大对项目的审查、增加前期成本、让工期更长,削弱了项目的竞争力。涉及多国政府、缺乏统一的投资机制,B3W也将出现更多繁琐程序。

美洲国家对话组织研究员格里菲斯(Rasheed Griffith)透露,在加勒比海国家中,有政府因为无法完成美国发展金融机构的书面申请材料准备,而无法获得项目资金。

格里菲斯还指出,G7国家中有部分国家自己就存在基建老旧问题。相关国家政府需要向选民解释,为什么自家的基建问题尚未解决之时,还要在南半球进行巨额基建投资。上周末,美国众议院刚通过拜登的1.2万亿美元基建方案,方案将在拜登签字后生效。

欧洲现代外交网站分析也提到,在与中国相关的事务上,G7国家有不同的外交政策和利益考量,并非与美国完全统一。欧盟最大经济体德国不顾美国反对,继续将中国视为德国汽车生产商的重要市场。在欧洲国家内部——英国与欧盟国家,还存在诸多分歧。

除此之外,B3W关注的领域涉及气候、健康、性别平等等问题,而非传统基建领域。这些主要投资点可能与部分发展中国家的需求不匹配。

亚洲开发银行此前预测,从2016年到2030年,亚洲每年需要1.7万亿美元、共26万亿美元的基建投资,以维持该地区发展势头、解决贫困问题、应对气候变化。其中,电力设施需要14.7万亿美元投资,交通需要8.4万亿美元,通讯需2.3万亿美元。

对于美国将在明年做出B3W下的首批投资以制衡“一带一路”,中国外交部发言人汪文斌表示,“一带一路”提出8年来,始终坚持共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续的高质量发展理念,推动建成了一大批合作项目,加强了各国互联互通水平,为共建国家人民带来了实实在在利益。

汪文斌指出,中方认为,全球基础设施领域合作空间广阔,各类相关倡议不存在相互抗衡或彼此取代的问题。世界需要的是搭桥而不是拆桥,是互联互通而不是相互脱钩,是互利共赢而不是封闭排他。希望美方拿出实实在在的行动,推动世界各国共同发展振兴。

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