记者 | 界面工业

11月12日，国家发改委发布《推进资源型地区高质量发展 “十四五”实施方案》（下称《方案》）。

《方案》提出目标，到2025年，资源型地区资源能源安全保障能力大幅提升，经济发展潜力充分发挥，创新引领、加快转型、多元支撑的现代产业体系基本建立，公共服务体系普遍覆盖，绿色宜居环境初步形成，民生福祉不断增进。

到2035年，资源保障有力、经济充满活力、生态环境优美、人民安康幸福的资源型地区高质量发展目标基本实现，与全国同步基本实现社会主义现代化。

资源型地区指的是依托本地矿产、森林等自然资源开采、加工发展起来的特殊类型区域。一般而言，资源型地区的生产和发展与资源开发有密切关系。

根2013年发布的《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）的通知》，曾确定国内有262个资源型城市，例如山西大同、阳泉、吕梁等；内蒙古的鄂尔多斯、包头等；吉林的松原、通化等；黑龙江的大庆、大兴安岭地区等。

新发布的《方案》要求保障国家资源能源安全，并提出了三条具体措施。

一是统筹资源能源开发与保护。加强对战略性矿产资源调查评价、勘查和开发利用的统一规划，建立安全可靠的资源能源储备、供给和保障体系，提升资源能源供给体系对国内需求的适配性。

按照资源型地区资源环境特征，强化国土空间规划和用途管制，落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界，确保资源能源的有序开发利用和保护。

二是要提高资源能源利用水平。提高重要矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用水平，建立科学合理的循环利用模式。大力推进绿色矿山建设，加大已有矿山改造升级力度，新建、扩建矿山全部达到标准要求。

推动战略性矿产资源开发与下游行业耦合发展，支持资源型企业的低碳化、绿色化、智能化技术改造和转型升级，统筹有序做好碳达峰碳中和工作。

三是加强资源能源保障能力建设。依据资源禀赋、开发利用等情况，布局一批能源资源基地和国家规划矿区，打造战略性矿产资源稳定供应的核心区。实施矿产地储备工程，构建产品、产能和产地相结合的战略性矿产资源储备体系。

此外，要加大石油、天然气、铜、铬、钨、稀土、晶质石墨等战略性矿产资源勘查，做好重要矿产资源战略接续。

对于资源型地区的创新发展，《方案》要求提升科技创新能力、加快新旧动能转换、提升产业链供应链竞争力。

其中提到，要求加快5G、 云计算、大数据中心等新型基础设施建设，鼓励发展新一代信息 技术、人工智能、集成电路、高端装备、新材料、物联网、生物医药等产业，推动新技术与传统产业融合发展。支持传统资源型企业建设智能工厂和智慧园区。

《方案》还提出，要促进资源型地区协调发展，引导资源富集地区转型发展、支持资源枯竭地区可持续发展、加强基础设施提质增效。

其中，对于资源枯竭地区转型发展，要求首先解决好民生问题、保障好困难群众生活，完善基础设施和基本公共服务配套，提高民生保障水平。强化国有企业支持资源枯竭地区转型的责任，持续加大投入力度。

《方案》还要求，资源型地区要绿色发展，开展生态环境综合治理、加快形成绿色生产方式等；以及加快开放发展，积极参与国际资源能源和产业合作等。

其中提出，将严格落实资源开采相关各项生态保护和污染防治措施，坚持边开采、边治理，同步恢复治理资源开采引发的植被破坏、水土流失、采空沉陷、土地盐碱化、水位沉降、重金属污染等生态环境问题，防范闭坑矿山的潜在污染风险。

在政策保障方面，《方案》表示，将完善资源能源开发秩序约束机 制，严格执行勘查开发准入和分区管理制度，协调推进资源能源 开发与城市可持续发展。

健全资源性产品价格形成机制，使价格灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。落实接续替代产业扶持机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动社会力量，推动接续替代产业发展。

此外，将健全资源开发补偿和利益分配共享机制，监督资源开发主体承担生态修复和环境整治等方面的责任和义务。完善对资源型地区转型发展情况的动态监测和评估机制，适时调整优化资源型地区名单。