记者 方卓然

2021年11月18日晚间，国务院发布关于同意在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（下称临港新片区）暂时调整实施有关行政法规规定的批复。

根据批复，国务院同意自即日起至2024年12月31日，在临港新片区暂时调整实施《中华人民共和国国际海运条例》第二十二条第二款和《国内水路运输管理条例》第十一条的有关规定，在中国(上海)自由贸易试验区临港新片区内允许符合条件的外国、香港特别行政区和澳门特别行政区国际集装箱班轮公司利用其全资或控股拥有的非五星旗国际航行船舶，开展大连港、天津港、青岛港与上海港洋山港区之间，以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点。

同时，国务院交通运输主管部门通过运价备案检查、班轮航线备案和信息化等手段，加强对从事沿海捎带业务船舶的管理。

此前，《临港新片区总体方案》曾明确，将进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。

此次两条例的调整，为该项政策的落地扫除法律障碍，洋山特殊综保区将再度实现功能升级。同时，上海港洋山港启动外贸集装箱沿海捎带业务试点，意味着国内沿海捎带业务将进一步扩围，助力上海港打造世界一流的航运枢纽，代表中国更好参与国际竞争与合作。

上海港在航线覆盖面及集装箱拼箱货物体量方面有较大优势。对此，临港新片区管委会综保处（航运处）工作人员吕宏均认为，提升沿海捎带政策效果，鼓励沿江、沿海、国外的货物在洋山特殊综保区与本地货物进行中转集拼，可进一步优化国际贸易航线网络布局，减少运力浪费，提高货物集并和转运效率，降低外贸进出口货物的综合物流成本，提升上海国际航运枢纽服务能级，形成内外循环的关键链接。

过去，青岛有很多集装箱是去韩国釜山港中转，再到上海，最终再运去美国。吕宏均表示，“这次政策放开后，洋山港可以做外贸集装箱沿海捎带业务。一些来自北方的船运企业可以优化航线设计，到上海中转，这样可以直接促进洋山港的箱量上涨，从而提升航运资源配置能力。这样的话，船运公司还可以节约燃油，实现碳减排。”

事实上，国际中转水平一直是国际一流航运枢纽港的重要标志。2020年上海已基本建成国际航运中心。

近年来，上海作为全球排名第一的集装箱枢纽港，集聚了大量的航运基础要素。当前，进一步发展国际中转业务，实现航运枢纽功能升级，沿海捎带和集装箱中转集拼业务是重点内容。

目前，国内中转集拼业务有4种类型，分别是本地出口拼箱、进口分拨、国内中转集拼、国际中转集拼，总业务量约1300万立方（50万至60万标准箱/年）。

因此，上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点后，将吸引以第三国为中转港的货物回流。吕宏均表示，根据对11家全球主要班轮公司的调研和测算，沿海捎带业务潜在需求巨大，仅仅以到韩国釜山港中转的外贸集装箱为基数预计，洋山港沿海捎带业务年需求量可达100万标准箱。