记者 | 席小丹

编辑 | 翟瑞民

“尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹。”国务院日前发布《关于加强新时代老龄工作的意见》，其中对于养老保险全国统筹，首次明确要加快速度实施。

种种迹象表明，企业职工基本养老保险全国统筹工作确实在加速推进中。界面新闻注意到，至2021年11月，多地政府已发布将企业职工基本养老保险与全国统筹信息系统对接、切换的公告。

山西省社会保险局发布公告称，“根据企业养老保险全国统筹信息系统建设进度安排，定于2021年12月20日至12月31日，全省企业养老保险数据向国家统筹系统迁移，期间全省企业养老保险线上线下公共服务事项将全部暂停。”太原市社保中心随后发布公告称，2022年1月1日起将使用企业养老保险全国统筹信息系统经办业务。

浙江省衢州市社保中心10月20日召开全市养老保险全国统筹现场推进会，该社保中心主任在总结讲话中指出，全国统筹就在眼前，基金支付压力增大，风险防控刻不容缓，业务能力亟待提高。河南省三门峡市社会养老保险中心近日则发文表示，三门峡市正在积极做好企业养老保险全国统筹前期准备工作，“按照国家统一部署，2022年将全面推行企业职工基本养老保险全国统筹。”

“建立全国统筹信息系统，是下一步实现养老保险全国统筹的必要技术条件。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授李长安对界面新闻表示。

清华大学经济管理学院金融系教授陈秉正曾对界面新闻介绍，养老保险全国统筹，指在全国范围内，各个地区征收标准与给付待遇相统一，“也就是说，职工不论在哪个地区工作，基本养老保险的缴费率相同。”

早在1987年，国务院在《国营企业实行劳动合同制暂行规定》中首次提及养老保险全国统筹。此后在人社部制定的社保事业“十二五”“十三五”发展规划中，都曾提出要实现企业职工基础养老保险全国统筹。今年发布的“十四五”规划纲要再次明确提出，要实现基本养老保险全国统筹。

“目前，‍部分地区存在养老保险基金收支不平衡，‍‍甚至部分省市出现收不抵支的情况。‍”‍李长安说，“与此同时，部分地区结余较多，‘苦乐不均’的情况仍比较明显。‍”

国家统计局近日发布《中国统计年鉴2021》显示，2020年企业职工基本养老保险基金收支结余共48316.6亿元，这其中，北京、上海、江苏、浙江和广东5省市结余共计25978.3亿元，占到全国总数的56%。黑龙江省则结余为-358.9亿元。

“经济发达地区本身养老基金结余更多，因此养老保险缴费基数也相对较低。而中西部经济欠发达地区为了弥补基金缺口，保持着较高的缴费基数。”中国社会科学院经济研究所微观经济学研究室主任王震表示，“在此情况下，企业更不愿意到中西部地区发展，导致这些地区发展更加滞后，恶性循环。”

国务院办公厅2019年4月曾发布《降低社会保险费率综合方案》，明确将各省企业职工养老保险单位缴费费率统一调整至16%。人社部统计显示，截至2021年2月，各省份基本养老保险缴费率均降至16%左右，但经济较发达省份如广东、浙江，缴费率则在13%-14%，部分企业甚至更低。

此前在2018年6月13日，国务院已发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，明确在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。

三年多来，中央调剂制度取得一定成效。财政部部长刘昆2021年7月30日在新闻发布会上介绍，“今年，中央调剂基金规模达到9300亿元，中西部地区和老工业基地省份受益超过2150亿元。”

但中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾对媒体表示，建立中央调剂金并不是一种负责任的长久做法，基础养老金应该实现在中央层面大收大支，缴费由中央政府来管理，支出兜底也由中央政府来管理。

“十四五”被视为完成企业职工基本养老保险全国统筹的关键时期。据人社部资料，截至2020年底，31个省份和新疆生产建设兵团企业职工基本养老保险基金管理均实现省级统收统支、均衡了省内各地基金负担。人社部养老保险司有关负责人此前曾对媒体表示，目前，各省份养老保险政策已逐步统一，实现基本养老保险全国统筹已具备较好的基础。

王震表示，现阶加大推进养老保险全国统筹，不论是从养老基金的可持续性、公平性，还是从维护社会稳定，推动共同富裕方面，都十分紧迫。“但养老保险基金结余丰富的的地区不愿补贴基金结余少的地区，成为当前全国统筹的一大难点。在全国层面，也存在调剂力度低、结余不均衡等问题。”王震说。

此前，人社部养老保险司相关负责人曾表示，“人社部门将抓紧推进各项准备工作，包括制定出台全国统筹的具体实施办法、建设全国统一的信息系统、优化经办流程等。人社部计划于年内建成企业职工基本养老保险全国统筹信息系统，届时将加快实现养老保险数据全国集中管理。”

“建立统一信息平台后，各地方及中央就能全盘掌握‍养老保险的实际结余、亏空‍‍或是缴纳情况，这样对推进全国统筹是非常有利的。‍”李长安表示，跨地区的转移接续、跨地区支付，也是该系统的重要功能。

但只有统一的硬件平台还不够。李长安补充道，‍“更重要的是在调剂指标和标准方面达成共识，或者由中央出台统一的调剂标准，全国统筹目标才能更快实现。”