记者 | 杨舒鸿吉

“公共数据是数据要素中非常重要的组成部分，公共数据的授权对整个社会数据的流通和利用据有重要的牵引作用。”2021年11月30日，上海市大数据中心副主任王晓妹在接受媒体采访时透露，《上海市数据条例》已于2021年11月25日经市十五届人大常委会第三十七次会议表决通过，并将于2022年1月1日起施行。

这部地方性立法，在全国范围内第一次提出建立公共数据授权运营这一机制。

《条例》中明确了公共数据授权运营机制，对公共数据采集、整合、共享、开放、应用的全生命周期治理体系作了进一步优化。

其中第三十八条明确：“要公共管理和服务机构之间共享公共数据，应当以共享为原则，不共享为例外。公共数据应当通过大数据资源平台进行共享。”

王晓妹表示，这一机制将解决长期以来公共数据流通过程中碰到的瓶颈问题，例如一些高价值公共数据因风险控制难度大而不敢开放、数据供方和需方缺少开发生态链接、中小企业开发利用难等问题，推动公共数据的社会化开发利用。

“目前公共数据授权还不适合作为一般的行政许可向社会主体全面放开，但在保障数据运营开发安全性的前提下，开放部分授权给到社会主体以激发应用产品是有利的。比如，通过公共数据的反哺改善小区楼栋门牌号的管理，可推动基层治理更加积极有效。”王晓妹解释。

上周，上海数据交易所挂牌。

此次的《条例》对引导市场主体依法开展数据共享、开放、交易、合作，促进跨区域、跨行业的数据流通利用也作出了相应的规定：提出探索建立数据资产评估制度，开展数据资产凭证试点；建立健全数据要素配置的统计指标体系，科学评价数据对经济社会发展的贡献度。

王晓妹表示，此次《条例》还在国家法律框架内，进一步明确了与数据有关的人格权益和财产权益，进一步促进数据流通利用和数据创新活动。

王晓妹还透露，有关公共数据授权运营的具体管理办法预计将于明年年内出台。总体原则上，整个公共部门的授权运营会由市政府统一授权，授权运营平台由全市统一规划，以切实保障数据运营开发的安全性。