文丨西部城事 西部菌

南京、福州之后，全国第三个，中西部第一个由国家批复的都市圈规划——《成都都市圈发展规划》在上周五正式获批（挂网），建设定位为：

具有全国影响力的现代化都市圈。

规划全文于本周一正式公布。

2019年2月21日，《国家发改委关于培育和发展现代化都市圈的指导意见》出台，标志着我国城镇化发展正式进入都市圈时代。

也可以说，都市圈自此成为城镇化和城市竞争的主战场。

常住人口超过2000万，经济总量位居全国省会城市第2位的成都，在城镇化上半场的成绩有目共睹。

在都市圈时代，以成都为中心城市的成都都市圈，又将交上一份怎样的答卷？

规划提供了一份具体的参考。

01 GDP突破3.3万亿，人口3000万左右

规划中成都都市圈的范围有两个。

一是，实际范围：

成都市，德阳市旌阳区、什邡市、广汉 市、中江县，眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县，资阳市雁江 区、乐至县，面积 2. 64 万平方公里，2020 年末常住人口约 2761 万 人。

二是，规划范围：

拓展到成都、德阳、眉山、资阳全域，总面积 3. 31 万平 方公里，2020 年末常住人口约 2966 万人。

目标是：

到2025 年，成都都市圈经济总量突破 3. 3万亿元，城乡居民 人均可支配收入接近东部发达地区水平，常住人口城镇化率达 75% ，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业 分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。

简单概括，到2025年，成都都市圈，即成都，加上德阳、眉山、资阳，这四座城市的GDP将突破3.3万亿，人口也应该达到3000万量级。

这个GDP规模，略低于目前北京的经济总量，人口差不多比肩目前的重庆。

根据2020年数据，目前四座城市的GDP为22352亿，也就是说从2021到2025年的五年时间里，成都都市圈的GDP将增加一万亿左右。

这是目标，也是发展潜力。

02 支持三级医院和高校落户德阳、眉山、资阳

具体分工，成都是要强化作为中心城市的辐射带动作用，德阳、眉山、资阳则要发挥比较优势，并在都市圈实现大中小城市和小城镇协调发展。

这里的“大中小城市协调发展”，确实针对的是成都都市圈的实际情况。

截至到2020年，成都GDP为17000亿，德阳2000亿级，眉山千亿级，资阳不到一千亿，成都都市圈内城市发育的梯队特征非常明显。

其中，成都要优化提升中心城区功能。

推进中心城区瘦身健体, 有序疏解一般性制造业、专业市场等功能和设施,引导优质公共服 务资源向周边辐射延伸,合理控制开发强度和人口密度。

也就是说，未来包括德阳、眉山、资阳在内的非中心区，将承接成都中心城区的一些疏解资源和产业转移。

除此之外，规划里提到的四个版块值得关注：

高标准建设四川天府新区、 成都东部新区、成都高新区、西部( 成都) 科学城。

成都的目标是要打造全国重要的经济中心、科技创新中心、世界文化名城和国际门户枢纽，提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。

这也基本是成渝双圈规划中对成都的定位。

德阳、眉山、资阳，则是要完善宜居宜业功能。

关于与成都的关系，规划中提到：

立足各自发展基础，主动动承接成都功能疏解和产业转移，共享成都发展环境、发展资源和发展平台，逐步增强人口和经济集聚能力。

具体措施包括：

支持三级医院和新建高校、高校新建校区在三市布局，增加医疗教育等优质公共服务资源配置，显著提升城市功能品质和宜居宜业水平。

这方面可以说是都市圈建设给三市带来的看得见的利好。

事实上，一些行动已经开始。比如，今年1月，四川大学眉山校区项目就在眉山举行了签约仪式。

此外，规划还提出支持在蓉高等院校到德阳、眉山、资阳建设现代产业学院。

德眉资也有望共享成都的中小学资源：

统筹教育资源跨市配置，有效增加优质教育资源供给。构建学前教育和特殊教育发展联盟，优化成德眉资 4 市中小学布局，鼓励成都优质中小学校与德眉资合作办学。

03 七个交界地带融合发展试点，打造“两轴”“ 三带”

三座城市分别与成都的合作点是：

推动德阳强化与成都国际铁路港经济技术开发区协作，充分发挥现代物流、职业教育优势。

推动眉山充分利用四川天府新区平台资源，显著提升创新成果转化、商贸物流和休闲度假功能。

推动资阳与成都东部新区联动发展,积极建设成都天府国际机场临空经济区,打造临空经济高地、先进制造基地和生态文化江城。

此外，还提到增强县城(县级市)承载能力；因地制宜发展小城镇。这预示着都市圈内，一些县城和小城镇也将迎来大利好。

比如，规划提到，支持镇区常住人口10万以上的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源，支持有条件的镇建成县域副中心。

另外值得注意的还有七个交界地带融合发展试点地区：

支持彭州—什邡、青白江—广汉、金堂—中江、四川天府新区成都直管区和眉山片区、蒲江—丹棱、新津—彭山、简阳—雁江—乐至等区域开展交界地带融合发展试点，推动其他交界地带融合发展。

空间布局上，规划明确是要构建“两轴” 打造“ 三带”。

两轴：成渝发展主轴；成德眉发展轴。

三带：成德临港经济产业带；成眉高新技术产业带；成资临空经济产业带。

04 构建轨道交通一小时通勤圈

交通基础设施建设方面，一是要巩固国际航空枢纽地位。

这方面主要就是指成都双流国际机场、成都天府国际机场“两场一体”运营。

同时，开工建设成都东站、眉山、资阳等城市候机楼。

也就是说，未来眉山、资阳前往成都坐飞机可以在城市直接候机了。

二是铁路方面，要优化成都主枢纽“三主三辅”客站布局，完善“1+1+17”三级物流节点网络。

其中，三个主站为成都站、成都东站、十陵站；三个辅站为天府站、成都南站、成都西站。

这意味着，位于龙泉的十陵站，未来地位将比肩成都站和成都东站，这对龙泉来说无疑是极大利好。

此外，打造轨道上的都市圈，主要目标是推动干线铁路、城际铁路、市域( 郊) 铁路和城市轨 道交通“四网融合”，构建轨道交通一小时通勤圈。

具体包括，加快建设成都至资阳市域( 郊) 铁路，规划建设成都至德阳、成都至眉山等成都都市圈市域( 郊) 铁路，推动成德眉资同城化。

虽然目前一般地级市的获批城市轨道交通建设已经越来越难，但因为被纳入了都市圈，德阳、眉山、资阳都可以在事实上成为“通地铁”的城市。

05 布局国家大宗农产品期货交易所，争取承办更多外交活动

科技创新方面，要高水平建设综合性科学中心。

这部分，兴隆湖被重点点名：

突出兴隆湖周边等重点区域创新布局,积极整合优势领域科研力量，按照国家统一部署参与建设国家实验室，聚力打造重大科技基础设施集群和研究基地集群。

几大需要重点攻关的技术是：

航空航天、精准医学、轨道交通、先进核能、集成电路、 网络安全、北斗导航。

高标准建设西部(成都)科学城，包括的具体产业是：

5G 通信与人工智能、大数据与网络安全、区块链、新药研发、电子信息。

在引进大学、科研机构成为众多城市共同选择的今天，成都都市圈也提出要 大力引进科研院所，支持大院大所通过建设新型研发机构等方式加强协作，对接区域产业发展需求。

产业方面，还包括培育高能级制造业生态圈。

比如壮大先进制造业集群。主要是：

聚焦集成电路、新型显示、智能终端、 高端软件等细分领域,加强关键核心技术联合攻关和新产品新业态新模式培育，打造世界级电子信息产业集群。

整合航空与燃机、 轨道交通、能源装备、节能环保、工业机器人和数控机床等领域优 势资源，提高装备设计、制造和集成能力，实现智能化、数字化、成 套化生产，共建世界级装备制造产业集群。

加快发展车联网，以智能(网联)和新能源为主攻方向，建设高水平汽车产业集群。

现代服务业方面，包括支持成都开展共建“一带一路” 金融服务，以打造西部财富管理中心为重要抓手，助推国家西部金融中心建设。

对外开放方面，有两点比较吸引关注：布局国家大宗农产品期货交易所，争取成都承办更多主场外交活动。

06

几点感想

一：短板还很明显，需要久久为功。

成都都市圈总体上还处于起步阶段，与成熟都市圈相比，存在中心城市外溢效应不明显、交通通达深度不够、产业协作配套不强、优质公共服务供给不足、国土空间布局不优等问题。

二：成都作为强省会代表性城市，“虹吸”现象一直备受关注。现在到了都市圈时代，在产业、资源、公共服务等诸多领域，都是时候体现成都的辐射带动作用了。

三：全国第三、西部第一个获批，这是国家对成都都市圈的一种肯定和期许，但同时也意味着成都要为中西部地区都市圈的发展承担起探路者的角色。

在都市圈时代，成都都市圈要像成都在省会城市的比拼中那样走在前列，得尽快找到新“打法”和新路径。

四：成都都市圈作为成渝地区双城经济圈的重要组成部分，发展状况也直接关系到双圈建设质量，而随着双圈规划和成都都市圈规划先后获批，成都在双圈时代的新征程正式开启。