实习记者 |吴冰冰

编辑 |翟瑞民

2021年12月8日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》（简称《意见》），进一步细化了减刑、假释案件实质化审理的工作要求。

最高人民法院审监庭副庭长罗智勇在新闻发布会上指出，减刑、假释案件办理仍然存在相关机关职能作用发挥不充分、实质化审理效果不理想等问题，导致少数案件处理结果不够公正，存在徇私舞弊、司法不廉等现象，严重损害了司法权威和公信力。所以，今年开展的全国政法队伍教育整顿，将违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行案件作为六大顽瘴痼疾之一予以集中整治。

罗智勇表示，在这次整治过程中，减刑、假释案件审理暴露出来的问题主要为：减刑、假释案件过于依赖刑罚执行机关报请的材料，检察机关、审判机关的职能作用没有得到充分发挥，不少案件审理流于形式，监督缺乏有效手段，导致有的案件关键事实未能查清，矛盾和疑点被放过，甚至一些虚假证据得以蒙混过关，个别案件还引发了负面舆情，造成不良社会影响。

“刑罚规范有效执行关乎社会公平正义的最终实现，而减刑、假释作为刑罚执行变更的重要措施,如果在办案过程中不能做到公平、公正，势必影响刑罚执行的效果，影响司法权威和公信力。 ”罗智勇表示表示。

为何强调实质化审理？罗智勇表示，减刑、假释的根本目的是激励罪犯积极改造，要实现这一目的，就必须保证减刑、假释只适用于确有悔改表现的罪犯，而如何审查判断罪犯是否确有悔改表现，是实践中的重点，也是难点。

对此，《意见》提出要坚持全面依法审查、主客观改造表现并重、严格审查证据材料以及区别对待四项基本要求。其核心在于，不仅要审查罪犯的客观改造表现，更要注重审查判断罪犯主观上是否真心悔罪，是否真正认识到自身犯罪行为所造成的严重社会危害。

“对于罪犯立功、重大立功的审查判断，除明确了应当注重审查的事项外，还强调认定构成立功、重大立功中的‘较大贡献’‘重大贡献’，是指对国家、社会具有积极影响，而非仅对个别人员、单位有贡献和帮助。 ”罗智勇表示。

司法部监狱管理局副局长李静在新闻发布会上，《意见》对监狱提请减刑假释提出更高要求，监狱要进一步强化证据材料收集和保全，严格案件审查和办案程序，与法院、检察院加强协调配合，共同做好实质化审理工作。

《意见》明确提出法院办理减刑假释案件可以要求证人出庭作证，行使庭外调查权等。减刑假释的对象是正在服刑的罪犯，佐证罪犯改造表现、立功表现，需要出庭作证的证人不但包括监狱管教民警，还包括罪犯同监舍或其他了解情况的罪犯。

据介绍，截止目前，全国已经有630多所监狱建成信息化办案平台，600多所监狱建成狱内法庭，500多所能够进行远程视频开庭，减刑假释案件基本实现监狱网上提请、检察院网上监督、法院网上裁定。