记者 王玉

中央财经委员会办公室副主任韩文秀和国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆周六对中央经济工作会议逐字进行了解读。韩文秀指出，“稳”是这次中央经济工作会议最为突出的关键词。明年经济工作要稳字当头，稳中求进，各地区各部门都要担负起稳定宏观经济的责任，这不仅是经济问题，更是政治问题。

以下是两位人士对中央经济工作会议新闻稿的解读

中央经济工作会议：明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

韩文秀：“稳”是这次中央经济工作会议最为突出的关键词，在新闻通稿当中有25个“稳”字。 会议强调，明年经济工作要稳字当头，稳中求进，各地区各部门都要担负起稳定宏观经济的责任，这不仅是经济问题，更是政治问题。各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力要适当靠前，努力实现明年经济平稳开局向好发展。

宁吉喆：从1-10月份的统计数据看，主要宏观指标总体处于合理期间，但同时也应当清醒地看到，当前我国经济发展面临需求收缩，供给冲击，预期转弱三重压力，外部环境更是趋于复杂严峻。经济下行的压力在加大。2022年必须进一步加强和改善宏观调控，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展。

中央经济工作会议：宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

韩文秀：宏观政策是稳定经济的重要手段，稳健就是要保持政策的连续性、稳定性、可持续性，有效就是要提高政策的针对性、操作性、管用性，抵御经济下行压力，使“六稳”稳得牢，“六保”保得住。

中央经济工作会议：积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。

韩文秀：明年要多渠道筹措资金，包括通过调入预算稳定调节基金，结转到明年使用的地方政府专项债券资金等等，保持必要的支出强度，要加大对地方的转移支付，推动财力下沉。

宁吉喆：财政政策和货币政策要落实到企业，落实到就业，落实到基层。企业等市场主体承载着6亿人的就业创业。我国有7亿多的就业人数，其中，体制内就业人数不到1亿人（国有企业约4000万人，政府公务员加事业单位约4000万人），剩下6亿人都是在各类企业、各种市场主体就业，所以要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困，恢复发展。要加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量，抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措，推动财力下沉，更好支持基层政府落实筑起纾困政策和保基本民生、保工资、保运转。

中央经济工作会议：稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

韩文秀：财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观政策要有机结合。要实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，注重在稳增长、调结构、惠民生的结合部发力。要适度超前进行基础设施建设，在减污降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投入，既扩大短期需求，又增强长期动能。前阶段一些地方发生燃气管道爆炸事故，要加强城市地下管网的排查和改造。

宁吉喆：跨周期调节和逆周期调节要协调联动，提高宏观调控的前瞻性、针对性，政策发力适当靠前。过去一些年我们采取的区间调控、定向调控、精准调控、相机调控，要把这些有效的方法综合运用。

中央经济工作会议：微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

韩文秀：微观主体对宏观经济稳定具有基础性作用，是政策效果的受益者和阅卷人。对小微企业和个体工商户等等的支持政策，该延期的要延期，该扩围的要扩围；加大增值税留底退税力度，加大科技型中小企业研发费用加计扣除政策力度；实行固定资产加速折旧，支持科技创新和工业提质升级；加强产权和知识产权保护；有效治理恶意拖欠账款和恶意逃废债行为，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境，加快政策落地，弘扬企业家精神，振作市场主体信心。

中央经济工作会议：结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。

韩文秀：今年我国制造业占比略有回升，这在一定程度上也和服务业尚未完全恢复发展有关。保持制造业比重稳定仍然是任重道远。

宁吉喆：构建以国内大循环为主体、国内国际循环相互促进的新发展格局，必须着力扩大国内有效需求。要着力扩大消费需求，巩固和扩大基础性消费，升级类消费。现在商品消费还保持了一定的（增长）幅度，但接触型的、聚集型的服务消费受到很大的影响，比如像旅游客运、文化娱乐等行业受到很大影响，要把商品消费和服务消费结合起来。还要落实好提振汽车、家电等大宗消费的相关举措；拓展信息消费、绿色消费等新型消费；推进线上线下融合发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。

中央经济工作会议：要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

韩文秀：房地产业规模大、链条长、牵涉面广，在国民经济中，在全社会固定资产投资中，在地方财政收入中，在金融机构贷款总额中都占有相当高的份额，对于经济金融稳定和风险防范具有重要的系统性影响。

中央经济工作会议：科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。继续开展国际科技合作。

韩文秀：近年来中央对科技创新的重视程度前所未有，各方面政策力度也前所未有，关键是要加快落地见效。我国关键核心技术攻关不断取得积极进展，要加快市场化应用。当前我国生产函数已经发生明显变化，科技对经济发展的作用越来越明显，突破一个技术往往能够创造一个细分产业，盘活一个大行业，激发出大量的投资和消费需求。

中央经济工作会议：改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。推动共建“一带一路”高质量发展。

韩文秀：经济下行压力越大，越要向改革开放要动力。实践证明改革是消除短缺、释放活力最有效的办法。比如，今年一些地方拉闸限电，负面影响很大，但也倒逼能源领域价格改革向前迈出了一大步。今年以来，出口为稳定宏观经济做出了很大贡献，要扩大高水平对外开放，努力把短期订单优势转化为中长期国际竞争优势，稳定外贸外资基本盘。要进一步完善市场化、法制化、国际化营商环境，吸引更多跨国公司来华投资，推动重大外资项目加快落地，使我国继续成为外商投资的沃土。推动共建“一带一路”高质量发展，要坚持共商、共建、共享。

中央经济工作会议：区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

韩文秀：形成高质量发展的区域经济布局，将为我国发展提供重要的动力来源。深入实施区域重大战略，要推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，支持北京城市副中心高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，充分发挥这些区域的高质量发展增长和动力源作用。

宁吉喆：2022年必须进一步抓好农业生产，稳步推进乡村发展建设。一是要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手里。二是积极实施乡村建设行动，深化农村宅基地制度、产权制度、基地经营性建设用地入市等改革，加强村庄规划实施，优化乡村生产生活生态空间，强化农业农村优先发展投入保障，加快构建现代乡村产业体系，深入推进农村一二三产业融合发展，加强农村公路等基础设施和公共服务设施建设，扎实开展农村人居环境整治，统筹推进农村厕所革命，生活垃圾和污水处理，加快数字乡村建设，继续实施农村供水为保障和农村电网巩固提升工程，持续完善乡村治理体系。三是继续推动脱贫地区发展，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，推进国家乡村振兴，重点帮扶县支持政策落实落地，强化易返贫致贫人口精准监测和及时帮扶，做好异地扶贫搬迁后续扶持工作。

中央经济工作会议：社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。

韩文秀：明年高校毕业生将达到1076万人，又创新高，要着力解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，健全常住地提供基本公共服务的制度。推动新的生育政策落地见效，支持社会力量增加普惠性托育服务供给，降低生育养育教育成本。推进基本养老保险全国统筹，积极应对人口老龄化，开发老龄人力资源，培育养老新业态，发展银发经济。

宁吉喆：2022年要突出保基本、兜底线，进一步做好保障和改善民生工作。社会政策要兜住兜牢民生底线，统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供居民基本公共服务制度，解决好高校毕业生等青年就业问题。

中央经济工作会议：进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。一是要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。二是要正确认识和把握资本的特性和行为规律。三是要正确认识和把握初级产品供给保障。四是要正确认识和把握防范化解重大风险。五是要正确认识和把握碳达峰碳中和。

韩文秀：以上五个方面的重大理论和实践问题，既是当下必须面对和解决的重要现实问题，又具有前瞻性、战略性、长期性。

要正确认识和把握共同富裕的战略目标和实践途径。习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上对共同富裕进行了全面阐释，有关内容已经在《求是》杂志发表。这次会议进一步强调共同富裕是一个长期过程，需要全国人民长期艰苦奋斗，这不是几年就要打赢的攻坚战。要在高质量发展中扎实推进共同富裕，共同富裕与高质量发展是互为前提和保障的。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是解决有效需求不足，畅通国民经济循环的重要途径，要通过高质量发展做大做好“蛋糕”，通过合理制度安排切好分好“蛋糕”。要正确处理增长和分配效率和公平的关系，正确认识和把握第三次分配，支持有意愿有能力的企业和社会群体，积极参与公益慈善事业，但不能搞道德绑架式的逼捐，要重视国际上的经验教训。推动共同富裕，不能搞福利主义那一套，不能养懒汉，吸取拉美等一些国家长期陷入“中等收入陷阱”的教训，要引以为戒。

正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，在社会主义市场经济条件下，如何发挥资本的积极作用、抑制其消极作用，在马列经典著作当中没有，前苏联搞计划经济时也没有遇到，这是我们党面临的一个全新课题。资本都是逐利的，这是资本的根本性质。资本创造价值和野蛮生长都源于它的独立性，哪一面是主流，关键在于能否正确而且有效地引导资本行为。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。当然遏制资本无序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展。

正确认识和把握初级产品供给保障。初级产品包括农产品和能源矿产等等是整个经济最为基础的部分，基础不牢，地动山摇。今年，一些国家和地区出现了供给紊乱和短缺的问题，再次点醒我们，这是一个事关全局的战略性问题。我国初级产品进口依存度已经比较高，有的还在上升，比如石油、铁矿石、铜精矿、大豆等等对外依存度都在70%甚至80%。初期产品供应的重大缺口有可能演变成为灰犀牛事件，特别是粮食安全，更是不容有半点闪失。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，做好初级产品供给保障工作。要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域要推进资源全面节约循环利用。在消费领域要增强全民节约意识，倡导简约适度绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术的开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。要坚持互利共赢，充分利用国内外两个市场两种资源。

要正确认识和把握防范化解重大风险。党中央高度重视防范化解重大风险，习近平总书记多次强调反复提醒，要求警钟长鸣。我国社会主义制度在应对风险方面有巨大的优势。改革开放以来，我们有效应对了亚洲金融危机、国际金融危机、新冠肺炎疫情等重大考验。目前风险隐患不少，但总体上是可控的。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策，精准拆弹的方针，抓好风险处置工作。要压实地方金融监管行业主管等等各方责任，压实企业自救的主体责任，按照各自的职责推动风险的化解。要深挖风险的根源，通过改革完善体制机制，防范化解风险，既治标又治本。

推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，这也是我们高质量发展的内在要求。实现碳达峰碳中和是一项复杂工程和长期任务，目标上要坚定不移，策略上要稳中求进，要充分考虑国内能源结构、产业结构等基本国情，通盘谋划，先立后破，不能影响经济社会发展全局。要立足以煤为主的基本国情，推动煤炭和新能源优化组合。完善能耗双控制度，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。要防止把任务简单的层层分解，要看到碳达峰碳中和对我国经济发展既有约束的一面，又有激励的一面。这两年国内几个热点产业如电动汽车、光伏、风电等等都与双碳效应有关，相关产业链的国际竞争优势也在凸显。随着时间推移，激励的一面会越来越明显，经济社会绿色转型和高质量发展将进一步有机融合。