记者 | 曾仰琳

12月16日，以“普惠金融促进共同富裕”为主题的2021中国普惠金融国际论坛举行。中国人民银行党委委员、副行长刘桂平出席论坛并发表主旨演讲。

“对照实现共同富裕的战略目标和实践途径的要求，普惠金融高质量发展还面临不少挑战，需要持续深化和完善。”谈及普惠金融助力共同富裕需重点关注的问题时刘桂平表示。

具体来看，需要重点关注以下五个问题。

一是普惠金融如何更好支持巩固脱贫攻坚成果、有效防止返贫。部分地区脱贫成果还不稳固，产业基础还比较薄弱，可持续发展基础不牢，脱贫人群收入不稳定，金融服务的有效性、针对性、精准性还不够，金融在助力产业发展、培育更多致富带头人等方面的作用有待进一步发挥。

二是普惠金融如何通过更好融入乡村振兴战略促进共同富裕。2020年全国城镇居民人均可支配收入43834元，农村居民人均可支配收入17131元，城乡收入差距明显。实施乡村振兴战略的关键在于落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，这对金融服务的深度和广度都提出了更高要求。

三是普惠金融如何帮助更多低收入群体迈入中等收入群体行列。根据国家统计局2019年数据，全国低收入组和中间偏下收入组共40%的家庭户对应的人口为6.1亿人，月人均收入近1000元。如何帮助这些低收入群体（包括城乡低收入群体）迈入中等收入行列，是实现共同富裕、形成橄榄型社会结构的关键。

金融在其中的作用应重点考虑如何更好地巩固大众创业、万众创新成果，持续支持小微企业发展，在实现高质量发展中推动就业优先导向政策落地，以更好地促进人民群众劳动收入稳步提升。

四是如何将金融服务的价值和便利性更加有效惠及广大民众。当前，虽然基础性金融服务在全国城乡已经实现了广泛覆盖，但金融的作用还有待进一步深化。比如一些老年人还面临“数字鸿沟”问题，较难享受数字金融的便利性；有的民众还缺乏投资理财意识，金融赋能广大民众实现财产保值增值的作用有待深化；民众应对重大疾病等风险事件冲击的能力还不强，保险保障能力还有待提高等等。

五是普惠金融相关政策如何与财政政策、产业政策、就业政策等更加密切协作，有效形成初次分配、再分配、第三次分配协调配套的基础性制度。

“以普惠金融高质量发展助力实现共同富裕，是时代对金融系统的要求。”刘桂平认为，当前的着力点可从五个角度去考虑。

一是聚焦缩小收入差距，为优化小微企业金融服务持续聚合金融智慧；二是聚焦缩小城乡差距，为实施乡村振兴战略持续贡献金融力量；三是聚焦缩小地区差距，通过普惠金融改革试验区不断探索促进共同富裕的金融解决方案；四是聚焦增进民生福祉，为重点领域、重点人群持续拓宽金融服务渠道；五是聚焦促进精神富裕，通过培育良好金融文化、提升全民金融素养不断丰富其内涵。金融文化强调诚实守信、有借有还、理性投资、风险为本，既能促进物质富裕，也是精神富裕的有机组成部分。

下附刘桂平发言全文

尊敬的各位嘉宾，同志们，朋友们：

很高兴受邀参加本次论坛。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是人民群众的共同期盼。金融是现代经济的核心，在经济社会发展中发挥着重要作用，要把促进共同富裕作为当前金融工作的重要着力点。结合本次论坛主题，我谈几点认识和体会，与大家交流。

一、共同富裕的基本内涵与本质特征

习近平总书记始终坚持以人民为中心的发展思想，对实现全体人民共同富裕作出了一系列重要指示批示，特别是在中央财经委员会第十次会议上对共同富裕问题进行了全面阐述，在刚刚结束的中央经济工作会议上又进一步强调要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。这些重要论述立意高远、内涵丰富。我体会：共同富裕的核心是“高质量发展”。共同富裕和高质量发展相互促进，要在高质量发展中扎实推进共同富裕。共同富裕的首要任务是驰而不息地解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，通过高质量发展把“蛋糕”做大做好；共同富裕的鲜明特征是“共同”。共同富裕是全体人民的富裕，不是少数人的富裕，不是整齐划一的平均主义，也不是同步富裕，而是要在效率基础上促进更加公平的分配，优化初次分配和再分配机制，建立合理的、与社会治理相匹配的三次分配体系，通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好；共同富裕的内容是“全面”。共同富裕不仅表现为物质生活的富裕，还表现为精神文化富裕和人的全面发展，通过经济、政治、文化、社会和生态文明建设的协同推进，通过基本公共服务的不断优化完善，实现人的全面富裕；共同富裕的落脚点是“全体人民”。要始终践行以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享，实现全体人民的共同富裕；共同富裕的实现路径是“长期奋斗”。

幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。促进共同富裕具有长期性、艰巨性、复杂性，要尽力而为、量力而行、循序渐进、久久为功。共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和社会全面进步。

二、当前我国普惠金融助力共同富裕需重点关注的问题

近年来，金融部门和社会各界认真贯彻落实党中央、国务院关于推进普惠金融发展的决策部署，基本形成了与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系。在促进共同富裕中，普惠金融同样需要主动担当、善于作为。

对照实现共同富裕的战略目标和实践途径的要求，普惠金融高质量发展还面临不少挑战，需要持续深化和完善。一是普惠金融如何更好支持巩固脱贫攻坚成果、有效防止返贫。部分地区脱贫成果还不稳固，产业基础还比较薄弱，可持续发展基础不牢，脱贫人群收入不稳定，金融服务的有效性、针对性、精准性还不够，金融在助力产业发展、培育更多致富带头人等方面的作用有待进一步发挥。二是普惠金融如何通过更好融入乡村振兴战略促进共同富裕。2020年全国城镇居民人均可支配收入43834元，农村居民人均可支配收入17131元，城乡收入差距明显。实施乡村振兴战略的关键在于落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，这对金融服务的深度和广度都提出了更高要求。三是普惠金融如何帮助更多低收入群体迈入中等收入群体行列。根据国家统计局2019年数据，全国低收入组和中间偏下收入组共40%的家庭户对应的人口为6.1亿人，月人均收入近1000元。如何帮助这些低收入群体（包括城乡低收入群体）迈入中等收入行列，是实现共同富裕、形成橄榄型社会结构的关键。金融在其中的作用应重点考虑如何更好地巩固大众创业、万众创新成果，持续支持小微企业发展，在实现高质量发展中推动就业优先导向政策落地，以更好地促进人民群众劳动收入稳步提升。四是如何将金融服务的价值和便利性更加有效惠及广大民众。当前，虽然基础性金融服务在全国城乡已经实现了广泛覆盖，但金融的作用还有待进一步深化。比如一些老年人还面临“数字鸿沟”问题，较难享受数字金融的便利性；有的民众还缺乏投资理财意识，金融赋能广大民众实现财产保值增值的作用有待深化；民众应对重大疾病等风险事件冲击的能力还不强，保险保障能力还有待提高，等等。五是普惠金融相关政策如何与财政政策、产业政策、就业政策等更加密切协作，有效形成初次分配、再分配、第三次分配协调配套的基础性制度。

三、以普惠金融的高质量发展助力实现共同富裕

我国已经开启全面建设社会主义现代化强国的新征程，共同富裕被赋予了新的时代内涵。以普惠金融高质量发展助力实现共同富裕，是时代对金融系统的要求。当前的着力点可考虑：

（一）聚焦缩小收入差距，为优化小微企业金融服务持续聚合金融智慧。小微企业是吸纳社会就业的主力军，是稳定增加城乡居民收入的主渠道。要进一步发挥“几家抬”作用，形成普惠金融服务小微企业的支持政策合力。要着力构建“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，支持小微企业和个体工商户等小微市场主体创新创业和可持续发展，通过小微市场主体创新创业和带动就业增强一次分配的实力，缩小收入差距。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，通过金融市场的力量拓宽小微企业的融资渠道。要更好发挥政府的作用，始终坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营经济的发展，增强供应链韧性，形成促进小微企业有序有效发展的良好氛围。

（二）聚焦缩小城乡差距，为实施乡村振兴战略持续贡献金融力量。乡村振兴是缩小城乡差距、建设社会主义现代化强国的重大战略。要充分发挥普惠金融在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的作用，不断优化、完善农村金融服务体系，推动城乡金融服务更加均衡。要抓住“产业兴旺”这个“牛鼻子”，不断创新金融产品和服务体系，盘活农村资产，增加农民财产性收入，夯实乡村振兴的经济基础。要深入践行习近平生态文明思想，实现普惠金融与绿色金融的融合发展。让普惠更绿色，让绿色更普惠。

（三）聚焦缩小地区差距，通过普惠金融改革试验区不断探索促进共同富裕的金融解决方案。要发挥普惠金融在有效推进区域重大战略和区域协调发展战略中的积极作用，因地制宜、靶向施策、以点带面，深入推进普惠金融改革试验区建设，特别是要积极探索欠发达地区的普惠金融改革与发展路径。既发挥像浙江这样发达地区的“排头兵”作用，又紧密结合欠发达地区的实际情况和现实需求，充分调动欠发达地区的主观能动性，学习借鉴、系统推广试验区的经验和做法。在这一过程中，要重视发挥地方法人银行的作用。地方法人银行要坚守“服务本地、服务小微和‘三农’、服务本地城乡居民”的“三服务”经营定位，用心用情深耕本地市场，推动金融资源在地区间相对均衡分布。

（四）聚焦增进民生福祉，为重点领域、重点人群持续拓宽金融服务渠道。民生领域是促进共同富裕的关键一环，也是普惠金融的重点服务对象。要加快完善老年人、残疾人、农民工、大学生等群体的金融服务，有效支持养老、教育、医疗、就业等重点民生领域，促进创业增收，合理平滑消费，并探索通过支付结算、慈善信托等服务为第三次分配提供金融支持。要树立负责任金融理念，为金融消费者提供与其风险承受能力相匹配的产品和服务，对风险较低的理财产品合理调整准入门槛，增强理财服务的普惠性，为有效增加居民财产性收入创造条件。

（五）聚焦促进精神富裕，通过培育良好金融文化、提升全民金融素养不断丰富其内涵。金融文化强调诚实守信、有借有还、理性投资、风险为本，既能促进物质富裕，也是精神富裕的有机组成部分。要大力培育积极向上的金融文化，强化每一个公民的契约精神和诚信意识。要增强居民和家庭的金融健康意识，在现有普惠金融覆盖面较广的基础上，通过推进金融健康建设，优化居民和家庭的财务状况，激发居民的创新创业动力和潜能，为共同富裕奠定更加坚实的群众基础。要加强金融教育顶层设计，系统推进金融知识纳入国民教育体系，统筹开展集中性金融知识普及活动，帮助老百姓“守住钱袋子”。

同志们、朋友们！“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。新的时代，新的征程，金融部门有责任以高质量普惠金融发展协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽，有力促进全体人民共同富裕。浙江正在率先建设共同富裕示范区，金融部门将以普惠金融为抓手，全面助力示范区建设，期望能携手地方政府探索出一条成功的共同富裕之路，为建成社会主义现代化强国贡献力量。

最后，预祝本次论坛取得圆满成功！谢谢大家！