记者 樊旭

财政部周五公布数据显示，1-11月，全国一般公共预算收入191252亿元，同比增长12.8%，增速较前10月放慢1.7个百分点；全国一般公共预算支出213924亿元，同比增长2.9%，增速较前10月加快0.5个百分点。

截至11月末，一般公共预算收入已完成全年计划的96.8%，而一般公共预算支出仅完成计划的85.5%。由此可见，本年度“超收少支”已成大概率事件。分析师普遍认为，随着明年经济稳增长压力加大，财政发力的必要性增加，支出节奏会显著加快。

今年以来，财政支出保持着侧重民生保障的方向，对基建的支撑力度较弱。临近年终，这一方向仍未改变。

数据显示，1-11月，社会保障和就业支出同比增加4.9%，增速比上月扩大1.5个百分点，连续3个月扩大。而与基建相关的农林水、交通运输和城乡社区支出增速仍未转正。前11个月上述三项基建相关科目同比分别下降4.9%、4.3%和0.3%，但降幅分别较1-10月收窄1.1、0.1和0.6个百分点。

收入方面，受到基数抬升等因素的影响，税收增速有所放缓。其中，外贸相关的税收增速降幅明显，1-11月，进口货物增值税、消费税同比增长20.1%，增幅较1-10月下降3个百分点；关税同比增长11.6%，增速下降3.3个百分点。

此外，房地产相关税收增速继续收窄。1-11月，契税完成6837亿元，同比增长8.7%，增速较1-10月放缓3.6个百分点；土地增值税6442亿元，同比增长10.4%，增速放缓2.3个百分点。

同样受到房地产调控的影响，以土地出让收入为主的政府性基金收入增速也显著下降。1-11月，全国政府性基金预算收入76614亿元，同比增长5.4%，增速较1-10月收窄2.3个百分点。其中，国有土地使用权出让收入67625亿元，同比增长3.8%，增速亦较前10月放缓2.3个百分点。

上周召开的中央经济工作会议指出，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

具体到财政政策，会议要求，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。

分析师指出，2020年及2021年跨周期调节背景下财政支出“留力”特征明显，从资金结余角度看，预计2022年财政支出进度将加快且适度前置。浙商证券等研究机构预计，2022年制度性及阶段性减税降费规模或将超过1万亿元，以强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。