记者 | 牛其昌

编辑 | 赵孟

2021年12月17日，“育娲人口研究”微信公众号发布《建立“鼓励生育基金”刻不容缓，扭转“低生育率陷阱”》一文，建议由中央和地方政府设立“鼓励生育基金”，在不加重个人和企业负担的情况下，提高生育率，实现成本在个人、企业、政府之间的合理分担，引发关注。

“育娲人口研究”是一家致力于人口和相关公共政策研究的公益性机构，由经济学专家梁建章、任泽平等牵头组建。该机构汇聚了一批长期关注人口和经济的学者，为促进中国人口经济健康发展建言献策。

“鼓励生育基金”可行吗？

前述文章指出，2020年中国总和生育率仅为1.3，比日本更低，全年仅出生1200万人，出生率创有记录以来最低水平。有证据表明，2021年生育率将进一步降低到1.1左右，出生人口可能降至1000万左右。

在此背景下，文章提出，可根据发达国家经验，参考棚户区改造工程和央行碳减排支持工具，由中央和地方政府设立“鼓励生育基金”，从根本上解决地方政府没钱、企业和个人负担过重的问题，从而实现生育成本在个人、企业和政府之间进行合理的分担，让更多的年轻人生得起、养得起、敢生。 

“中国人口未来的问题，并不像很多人认为的，只是结构问题，数量的下降也是很大的问题。“参与撰写上述文章的人口学专家黄文政在接受界面新闻采访时表示，人口老龄化对经济的影响是“有底的”，而人口数量的衰减是“没有底的”。从年出生人口来看，中国自上世纪90年代初将近3000万，降至目前接近1000万。

2021年7月20日，中央正式发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出“实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施”。12月，中央经济工作会议也提出，要“推动新的生育政策落地见”。

界面新闻注意到，尽管已有20余省份修正了当地的计生条例，但鼓励生育的方式主要集中在延长生育假、陪产假，增设育儿假等方面。以浙江省为例，女方在享受国家规定产假的基础上，一孩延长产假60天，二孩、三孩延长产假90天。加上法定产假98天，这也意味着女性生二孩、三孩假期可以长达半年。

但也有人认为，单单延长产假和陪产假，变相将生育的负担转嫁给了企业，不利于个人职业发展和社会经济增长，也很难从根本生提振生育率。

此外，也有极个别地市尝试通过发放生育补贴的方式鼓励生育。今年7月，四川省攀枝花市宣布，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁，这是中国首个发放育儿补贴金的城市。今年9月，甘肃省张掖市临泽县宣布，对在该县公立医疗机构生育二孩的家庭每年发放5000元育儿补贴，三孩家庭每年发放10000元育儿补贴。

“（目前的激励措施）不能说一点效果没有，但这个效果肯定不足以去补偿出生人口下降这一趋势，即使放开三孩也是没有用的。”黄文政对界面新闻表示，休假激励实际上增加了企业负担，尤其是在当前疫情反复、稳增长压力大的背景下，相反还会导致企业更加慎重招聘女性职员，增加女性就业歧视。

“从经济的角度来说，当下针对生育的激励机制是完全错配的，所以这个时候一定需要国家出面，最好的方式就是成立生育基金，通过‘印钱’将生育率提升上来。”黄文政表示，“印钱”鼓励生育不能说是刺激生育，应该说是补偿生育，因为生育家庭是未来经济发展的最大贡献者，理应得到补偿。通过这种方式直接提高人们的生活水平，而且是用在最需要的刀刃上，也就是鼓励生育上面，相当于把经济的巨大下行压力引导成为鼓励生育的驱动力。

具体来看，根据任泽平等人的设想，鼓励生育基金覆盖生育家庭现金补贴、个税抵扣、企业所得税减免、购房租房补贴、建设托儿所等，个人、企业和金融机构均可申领。例如他们建议，对于生育二孩及以上家庭的每个未成年孩子，每月发放1000元的现金补贴，所得税和社保减半。给与多孩家庭的每个孩子，每月2000元的现金补贴，所得税和社保全免（可以设置封顶上限）。

“光靠印钱肯定是不够的”

通过政府“印钱”补贴，能否对提高生育率起到正向作用？

前述文章列举称，在匈牙利，儿童福利相关支出每增加1%，总和生育率提升0.2%。根据相关机构2013年对OECD（经合组织）国家的研究，现金福利支出占比每增加1个百分点，总和生育率会增加0.02。此外，加拿大魁北克省在1988年给予生育津贴，在1997年终止，生育率提升12%，具体政策为前两个给500加元、三孩以上给375加元，随后几年不断提升补贴标准。2004年澳大利亚建立类似的生育补贴，在2014年废止，生育率提升3.2%。

文章认为，总体看，现金补贴能够对生育起到支持作用，但是可能对受教育程度低、低收入或失业人士生育率影响大，区分不同收入家庭的现金激励措施能够带来更好的效果。

谈及鼓励生育的财政支出规模，黄文政表示，“短期内如果要把生育率提升到跟欧美国家差不多的水平，可能需要达到GDP的5%这样一个支持力度。如果真的要彻底解决这个问题，让中国人口能够可持续发展，估计可能要占到GDP的10%左右。”

“印钱”是否会引发通货膨胀？黄文政表示，可能会出现轻微的通货膨胀，但如果把钱非常定向地奖补给生育的家庭，通货膨胀的范围是可控的。“即使出现轻微的通货膨胀，但只要收入增长，经济运转起来，收入的增长会快于物价的上涨。”他表示。

不过，针对政府通过“印钱”来鼓励生育的提议，也有不同的声音。

“低生育这个问题，经济方面并不是真正的痛点，要想彻底转变人们的生育观念，光靠印钱肯定是不够的。”中国人口学会副会长、 西南财经大学人口研究所所长杨成钢对界面新闻表示，生育成本只是影响生育率的一个方面，而实际影响人们生育意愿的还包括很多社会性原因，远不只单方面的经济因素。

杨成钢进一步分析认为，在世界范围内，低生育率是一个共性问题，随着国家现代化进程不断推进，社会文明程度不断提高，女性受教育程度、劳动参与率提高，人们的生育观念发生了改变。诸如教育的内卷，婚姻观念的转变等，都不是经济问题。因此在这种情况下，不是国家“印钱”就可以根本解决的。

“当然换一个角度讲，如果说能够有那么一个基金，对多生育的家庭和母亲给予一些激励，这当然也是好事，毕竟可以起到一些正面的作用，这在其他国家也有过类似的举措。”杨成钢表示。

相比于目前各地出台的延长生育假期等激励措施，杨成钢认为“不能说哪种方式更为有效”。

“能够延长一两个月产假，实际上对于新生儿家庭来讲还是非常解决问题的，这甚至比不允许休假而是给你几千块钱补助更重要。”杨成钢表示，但是延长产假本身也是把“双刃剑”，有可能影响到企业对女职工的录用，长远来看反而不利于女性就业，因此延长产假的期限务必要在一个适度的范围内。