近日，经省委、省政府研究，省政府办公厅印发《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》（简称《方案》），省人力资源社会保障厅、财政厅、农业农村厅印发《山东省城乡公益性岗位开发管理暂行办法》（简称《办法》），决定大幅扩大公益性岗位规模，帮助农村剩余劳动力和城镇长期失业人员就业，着力提高城乡低收入群体收入，推动共同富裕。12月20,下午，省政府新闻办召开发布会，解读《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》《山东省城乡公益性岗位开发管理暂行办法》，介绍我省新一轮城乡公益性岗位扩容提质行动有关情况。

出台背景

就业是最大的民生。开发公益性岗位，托底安置就业困难人员，是积极就业政策的重要组成部分，是兜牢民生底线的重要措施。习近平总书记多次强调，要通过公益性岗位安置等多种渠道，帮助就业困难人员尽快就业。刚刚召开的中央经济工作会议，强调社会政策要兜住兜牢民生底线，继续做好“六稳”“六保”工作，特别是要保就业保民生保市场主体，抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。在省委、省政府的坚强领导下，我省把开发公益性岗位作为稳就业保就业的重要内容，统筹各方资源，加大岗位开发力度，有力促进了困难群体就业，提高了城乡低收入群体收入，为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。同时，我们也看到，对标共同富裕目标，我省公益性岗位数量仍然偏少，远远满足不了就业困难群体的需求。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实中央经济工作会议要求，省委、省政府研究决定，组织实施城乡公益性岗位扩容提质行动。

省委、省政府对此高度重视，多次专题研究。李干杰书记多次作出批示指示，要求深入调研，摸清相关情况，理清工作思路。周乃翔省长强调，要扎实推进，确保取得良好效果。省人社厅、省财政厅、省农业农村厅等部门深入基层调研，认真学习外省经验，组织起草了《方案》和《办法》的初稿。在征求16市、16个部门单位和基层干部群众的意见建议后，省政府常务会议和省委常委会会议审议通过，并印发实施。

主要内容

《方案》围绕城乡公益性岗位开发，分为总体要求、组织实施、资金保障、保障措施四个部分。《办法》分6章20条，主要从岗位属性、开发管理机制、岗位设置和人员待遇、岗位和在岗人员管理等方面，提出一系列针对性、操作性都很强的政策措施。

第一，明确了城乡公益性岗位扩容提质行动的总体要求。即：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“走在前列、全面开创”“三个走在前”总目标，聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，扎实推进共同富裕，强化就业优先政策，落实政府兜底安置就业的职责，重点面向城乡困难群体、大龄人员，大幅提升公益性岗位规模，促进充分就业、有效增收，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第二，明确了城乡公益性岗位扩容提质行动的任务目标。即：“十四五”期间，在全省创设120万个左右城乡公益性岗位，其中，乡村公益性岗位创设100万个左右，城镇公益性岗位创设20万个左右。年度开发计划为：2022年、2023年每年分别安排公益性岗位40万个左右，2024年、2025年每年分别安排公益性岗位20万个左右，每年开发计划中乡村公益性岗位约占80％、城镇公益性岗位约占20％，并视就业形势，进行动态调整。

第三，城乡公益性岗位扩容提质行动的创新性措施。与过去公益性岗位相比，这次行动的创新点主要体现在五个方面：

一是岗位规模大幅扩容。自我省2003年开发公益性岗位以来，公益性岗位数量经历了从小到大、到精的发展历程。2016年，岗位数量达到峰值23万人，随后逐年下降。截止今年8月底，全省公益性岗位在岗人员3.3万人。这次行动，将大幅扩容岗位规模，“十四五”期间，全省预计开发120万个公益性岗位。

二是安置重点明显变化。开发新一轮公益性岗位，主要考虑消纳农村剩余劳动力和增加农民收入。因此，新一轮岗位开发计划中，乡村公益性岗位约占80％，城镇公益性岗位约占20％。其中，开发乡村公益性岗位，主要安置脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员等群体；开发城镇公益性岗位，主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员。

三是岗位设置更加科学。统筹整合现有公益性岗位，分为公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位，由县（市、区）根据实际，综合设岗或单独设岗，有效避免条块分割、多头管理问题。

四是岗位待遇更有保障。新一轮公益性岗位统一实行政府补贴，按照不低于当地小时最低工资标准或月最低工资标准，由县（市、区）按月发放。同时，为在岗人员购买意外伤害商业保险，并给予社会保险补贴。新的待遇标准，既参考了现有待遇规定，又考虑到不同类型岗位的待遇差别，也照顾到不同地区间的工资水平差异，解决了同岗不同待遇的问题。

五是服务管理更加规范。新一轮公益性岗位的管理由乡镇（街道）统一负责，村（社区）参与需求摸排、人员组织、日常管理等工作。同时，允许各地通过政府购买服务方式，委托第三方人力资源服务机构协助管理，有效解决了管理缺位问题。同时，运用大数据、信息化手段，建立动态管理服务机制，将有效遏止“虚报冒领”“吃空饷”等问题。

下步，将以《方案》和《办法》出台为契机，树立“严真细实快”作风，扎实做好城乡公益性岗位开发管理工作。

一是快速启动，尽快释放政策红利。工程化、项目化推进新一轮城乡公益性岗位扩容提质行动，倒排工期、挂图作战，雷厉风行抓好政策落实，努力做到高效快捷，力争早启动、早部署、早见效。

二是细致细究，强化精细化管理。树立“细节决定成败”的理念，实施精细化管理，建立新一轮城乡公益性岗位扩容提质行动的时间表、路线图、明细账，明确干什么、怎么干、谁来干、干到什么程度、什么时间完成，健全任务清单、责任清单、进度清单，确保无缝对接、责任到岗到人。

三是求真较真，动真碰硬解决问题。坚持问题导向、需求导向、结果导向，真抓真干，聚焦城乡公益性岗位扩容提质行动中的难点、痛点、堵点问题，采取有针对性的措施，认真加以解决。充分利用现代信息技术，完善多渠道信息反馈机制，加强对岗位开发数据的科学监测，切实把数据和情况搞真实、搞准确，努力把城乡公益性岗位扩容提质行动打造成一项得民心、顺民意的民生工程。

（山东省人民政府新闻办公室）