文丨西部城事 西部菌

区域发展，交通先行。

12月22日，《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》正式公布。

自从成渝双圈概念提出后，各项规划加速落地。今年年中，《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》就已经发布。

此次发布的规划，聚焦轨道交通领域，涵盖了干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通：

打造高效率高水平的轨道上的双城经济圈，支撑成渝地区一体化高质量发展，形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽。

战略性枢纽，是相当高的定位。具体而言，有哪些亮点？哪些城市和地区受益？西部城事对此进行简单梳理。

01

先看目标。

规划提到，到2025年，成渝双圈的轨道交通总规模达到1万公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上、覆盖全部20万以上人口城市。

其实这一目标，在年中的交通总体规划中就已经提出来了。相对于现在的建设水平，1万公里的轨道交通总里程，意味着覆盖网络有怎样的提升呢？

来源：规划

根据规划，2020年总里程为7000公里，未来五年还需建设3000公里。其中力度最大的不是普速铁路，而是高铁——从2020年的1900公里，增加到2025年的3200公里以上。

未来成渝之间的高铁里程，至少还要新增1300公里。如此大力度的建设，在拉动投资之外，对双圈内和对外的出行效率，将会有极大的提升。

比如规划提到，2020年重庆和成都都市圈的可达性为2小小时，2025年将缩短到1小时，重庆和成都到经济圈内的区域中心城市，也从3小时缩短到1.5小时。

来源：规划

两大极核之间，极核和区域中心城市之间，通勤时间缩短到一半，未来双圈内的经济联系会更加高效、顺畅，市民的出行也会更方便（规划还提到交通二维码互认互扫等等）。

前不久，湖北和河南的铁路发展规划都提出，到2025年高铁里程达到3000公里左右，而2020年底分别为1639公里和1979公里。接下来，地区间的高铁竞赛，仍然会很激烈。

02

轨道上的双城经济圈，具体如何建设呢？我们从四个方面看。

首先是干线铁路方面，这是内外联通的重头戏，而规划则提出了东、南、西、北四个方向的建设规划，其中有几条代表性的线路值得关注。

比如成渝直联直通的中线高铁，是沿江高铁的组成部分，并且预留400公里/小时时速，今年9月已经正式启动建设，未来将是成渝双圈一条至关重要的大动脉。

来源：规划

再如东向的成达万高铁，曾是四川“砸锅卖铁也要修”的一条线路，因为规划时序此前曾面临障碍，但去年年底已开工，并且纳入了川渝2021年合作共建的67个重大项目中。

随着规划下发，双圈建设提速，这条四川重要的出川要道，将给川渝带来更大的想象空间。

西向的川藏铁路雅安至林芝段，作为入藏战略通道，去年9月30日获批，开工动员大会在11月8日举行。一旦全线贯通，成渝双圈在西部的战略地位将进一步提升。

其次是城际铁路。除了成渝主轴外，城际铁路的主要功能，是连接双核和区域中心城市、主要节点城市：

规划建设成都外环铁路简州至空港段、资阳西至眉山北段、寿安至彭州段及彭州至德阳北段（部分兼具联络线功能）、重庆至遂宁铁路。

再看市域（郊）铁路。市域铁路的主要功能，则是串联两大都市圈——“打造1小时都市交通圈、通勤圈”。

所以，两大都市圈覆盖的城市，将是重要的受益地区。成都方面，可以参照《人口比肩重庆，GDP要突破3.3万亿！成都都市圈来了》；而重庆方面，规划则明确提到，“率先实现重庆与璧山、江津、长寿、南川同城化”。

最后看城市轨道交通。因为地铁的规划建设，主要还是在城市以内，所以此次的文件，并没有详细安排。

不过，“缓解重庆、成都等城市交通拥堵状况”、“完善重庆、成都等超大、特大城市轨道交通网络”等表述，对两地以地铁为代表的城市轨道交通建设，也会起到加持效果。

数据显示，到今年年中，成都的轨道交通运营里程为557.8公里，仅此于上海和北京，以微弱优势领先广州；重庆为369.5公里，高于杭州、青岛，排在第八位。

至少从数据来看，成都地铁前四的格局，还将维持很长一段时间。

03

对不同层次轨道交通系统体系所形成的枢纽，规划也进行了划定。

第一类是Ⅰ型客运枢纽。认定条件是，干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通至少“三网”或 8 条以上骨干轨道交通线路高效衔接。

包括重庆西站、重庆东站、重庆北站、成都站、成都东站。

第二类是Ⅱ型客运枢纽，主要衔接“三网”或 4 条骨干轨道交通线路。

具体包括重庆站、天府站、成都南站、成都西站、十陵南站、天府机场站、双流机场站、江北机场站、科学城站、简州站。

来源：规划

第三类是Ⅲ型客运枢纽。主要衔接“两网”：

打造德阳站、资阳西站、眉山北站、绵阳站、自贡东站、宜宾站、内江北站、泸州站、沙坪坝站、复盛站、江津北站、铜梁站、大足石刻站等枢纽。

在客运之外，多层次的货运物流枢纽格局也浮出水面。

点名的一级铁路物流基地有两个，为重庆团结村、四川城厢；二级为重庆鱼嘴、万州新田港、涪陵龙头港、自贡南、绵阳皂角铺、成都空港、广元西、广安高兴、内江新区等。

来源：规划

三级为重庆南彭、木耳和成都龙泉驿、金堂、寿安等。

在《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》中，除了重庆和成都外，还点名推进泸州—宜宾、万州—达州—开州全国性综合交通枢纽建设，以及南充、遂宁、广安、绵阳、内江、自贡、乐山、黔江等区域性综合交通枢纽。

对照上述的客流、物流枢纽名单，可以发现，泸州、宜宾、万州等城市，规划定位既是全国性枢纽，又拥有Ⅲ型客运枢纽，或者二级铁路物流基地，它们也将是重要的受益者。

04

轨道交通是串联区域的动脉，在双圈战略落地后，川渝围绕交通一体化的建设不断提速，而这种合作共建，也得到了国家层面的大力支持。

没有列入《铁路“十三五”发展规划》的成达万高铁，在十三五末期提前开工，这是一个典型的案例。另一个案例则是成渝中线高铁。

公开信息显示，成渝中线高铁从去年1月开始勘察设计招标，到今年9月全面启动，不到两年时间，这样的推进效率并不多见。

今年3月发布的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》提到，严格控制建设既有高铁的平行线路，未列入规划的项目原则上不得开工建设，同时将速度等级与客流密度挂钩。

这一文件被指给轨道交通建设降温。不过成渝中线高铁作为既有线路的平行线，且预留400公里/小时的时速，足以说明双圈战略在整个国家发展战略中的地位。

从轨道交通的里程和密度看，成渝地区确实还有很大的提升余地。以高铁为例，广东已经实现市市通高铁，西部的贵州规划是2022年实现，广西是2023年。

四川方面，像泸州在今年年中才开通高铁。按照规划，到2025年，铁路进出川通道达12条、新增1条，高铁覆盖13个市州、新增4个。

不过一切都在加速推进中。不仅是成渝内部，还包括对外联通上。

来源：成都都市圈规划

像西部城事就留意到一个细节，在成渝双圈规划和《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》中，都提到“规划研究重庆至贵阳铁路”。

而在此次公布的规划中，改为“适时规划建设重庆至贵阳高铁”，进度又往前迈进了一步。而这条高铁线路一旦落地，川渝通过贵阳连接大湾区会更加方便。

此外，像21日全线轨道贯通的郑万高铁，等到正式开通之后，将改变重庆至郑州绕行武汉的历史，进一步缩短和主要城市群的出行时间。

总之，内循环格局下，依托轨道交通跑起来，成渝双圈的第四极地位将更为稳固。