记者 | 王勇

中国首次将原材料工业整合起来统一制定规划，不再像此前就石化化工、钢铁、建材、有色等行业分别制定。

12月29日，工信部联合科技部、自然资源部三部委印发《“十四五”原材料工业发展规划》（下称《规划》），明确提出粗钢、水泥等重点原材料大宗产品产能只减不增，产能利用率保持在合理水平。

原材料工业包括石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业。2020年，国内原材料工业增加值占规模以上工业的27.4%，生产的品类达15万余种，广泛用于国民经济和社会发展各领域。

工业和信息化部原材料工业司司长陈克龙在《规划》新闻发布会上表示，“为增强规划的系统性、整体性、协同性，促进行业间耦合共生发展，‘十四五’不再分别制定石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业规划，而是将原材料工业整合起来做一个规划。这也是历史上第一次。”

《规划》提出了未来五年的总体发展方向和15年远景目标。

到2025年，原材料工业保障和引领制造业高质量发展的能力明显增强；增加值增速保持合理水平，在制造业中比重基本稳定；新材料产业规模持续提升，占原材料工业比重明显提高；初步形成更高质量、更好效益、更优布局、更加绿色、更为安全的产业发展格局。

到2035年，成为世界重要原材料产品的研发、生产、应用高地，新材料产业竞争力全面提升，绿色低碳发展水平世界先进，产业体系安全自主可控。

赛迪智库材料工业研究所分析称，“十四五”原材料工业发展重点，主要包括增强技术创新能力、继续巩固去产能成果、推动产业优化升级和布局优化、加快绿色转型发展、加速数字化发展和安全发展以及产业链供应链安全建设等。

就具体发展方向看，《规划》与上述发展重点不谋而合。

《规划》提出了五项具体目标：一是提高供给高端化水平；二是持续改善结构合理化水平，在2025年前形成5-10家具有生态主导力和核心竞争力的产业链领航企业，在原材料领域形成5个以上世界级先进制造业集群；三是提升发展绿色化水平；四是凸显产业数字化转型效应；五是使体系安全化基础更扎实。

钢铁、有色、化工、建材等原材料工业是典型的“高能耗、高物耗、高污染”行业，是国家节能减排重点控制对象。

减排依旧是规划的重点之一。《规划》提出要在“十四五”期间，钢铁行业吨钢综合能耗降低2%，水泥产品单位熟料能耗水平降低3.7%，电解铝碳排放下降5%。此外，针对新建项目要满足超低排放标准。

回顾上述行业的减排成果，《规划》数据显示，“十三五”期间，重点大中型企业吨钢综合能耗较2015年下降4.7%，原铝综合交流电耗比世界平均水平低6.9%，吨钢二氧化硫排放量、建材工业万元工业增加值二氧化碳排放量较2015年分别下降46%、16.5%，总体达到世界先进水平。

此外，水泥窑协同处置系统已投入运行168套。电石渣实现全部利用，磷石膏综合利用率达到40%。

在《规划》新闻发布会上，工业和信息化部原材料工业司副司长冯猛表示，工信部联合发展改革委等部门编制了有色金属、建材，以及石化化工、钢铁等行业碳达峰实施方案，明确重点行业碳减排实施路径和具体任务安排。后续将按统一要求和流程陆续发布。

《规划》还部署了新材料创新发展工程、低碳制造试点工程、数字化赋能工程、战略资源安全保障工程、补链强链工程等五大工程。

据界面新闻统计，“新材料”一词在《规划》中出现超过20次，这与目标中提到的“供给高端化”息息相关。

《规划》提出，“十四五”期间，部分前沿新材料品种实现量产和典型应用；突破一批重点战略领域关键基础材料；协同创新体系更加高效完善，国家新材料平台体系初步建成；要在重点行业研发投入强度达到1.5%以上，掌握一批具有自主知识产权的关键共性核心技术。

从国家支持方式来看，《规划》提出要新建10个以上新材料平台。

国家将支持地方结合本地实际，采取多种形式建设国家重点新材料中试平台；加大新材料产业计量测试中心、平台和联盟建设；继续组织国家新材料生产应用示范、测试评价等平台建设；建立国家新材料科研设施公用平台；建立新材料数据中心。

就具体品种来看，将主要围绕高温合金、航空轻合金材料、超高纯稀土金属及化合物、高性能特种钢、可降解生物材料、储氢材料等数十关键材料。

在低碳制造试点工程中，《规划》提出，将组织实施氢冶金、非高炉炼铁等低碳冶炼试点项目，开展水泥、煤化工等行业二氧化碳捕集、封存技术推广应用试点，推进二氧化碳在驱油、 合成有机化学品等方面应用，开展低碳水泥、氢能窑炉及固碳建材试点。

在数字化方面，《规划》提出，“十四五”期间智能制造能力成熟度3级及以上企业达到20%以上，关键工序数控化率70%以上；建设100个以上智能制造示范工厂，10家以上工业互联网平台。

这一目标与工信部等八部门最新发布的《“十四五”智能制造发展规划》契合，预计将使工业互联网应用进入高速发展期。