记者 方卓然

知识产权是国际竞争力的新要素，也是营商环境的重要指标。近日，上海审议通过了《上海市知识产权强市建设纲要（2021-2035年）》和《上海市知识产权保护和运用“十四五”规划》。

2022年1月13日，上海市政府举办新闻发布会解读《上海市知识产权强市建设纲要（2021-2035年）》。据上海市副市长陈群介绍，此次发布的《纲要》和《规划》发展目标整体衔接，提出了“2+10”目标体系：“2”是指“两步走”的总体目标，即到2025年，基本建成国际知识产权保护高地；到2035年，基本建成制度完备、体系健全、环境优越、水平领先的国际知识产权中心城市。

“10”是指到2025年计划实现的10项具体指标。其中，知识产权创造环节有四项，包括每万人口高价值发明专利拥有量达到30件、海外发明专利授权量达到6000件、马德里商标国际注册申请量五年累计增加1400件、作品版权年登记量达到45万件；

知识产权运用环节有四项，包括专利密集型产业增加值占GDP的比重达到19%、版权产业增加值占GDP的比重达到9.9%、知识产权使用费年进出口总额实现700亿元、知识产权质押融资登记金额达到100亿元；

知识产权保护和服务环节有两项，知识产权民事一审案件服判息诉率实现90%、执业专利代理师数量达到2100人。

“指标体系设计上既主动衔接国家文件要求，也突出了上海特色，充分体现了高质量发展导向。”陈群说。

事实上，近年来上海不断改革完善知识产权保护体系。在制度创新方面，2020年出台上海首部知识产权综合性地方法规《上海市知识产权保护条例》，2021年出台浦东新区打造社会主义现代化建设引领区首批先行先试法规《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》。

在机制创新方面，去年，上海市知识产权局会同市高院先后出台两个实施意见，率先探索建立知识产权行政调解司法确认、知识产权民事纠纷诉调对接等工作机制。

上海市知识产权局局长芮文彪透露，自去年11月民事纠纷诉调对接试点以来，上海已累计受理上海知识产权法院诉前委派调解案件173件。近期，将与上海市司法局联合印发《关于加强知识产权纠纷调解工作的实施意见》，进一步完善知识产权纠纷多元化解决机制。

陈群表示，此次发布的《纲要》和《规划》将坚持国际视野，聚焦国家战略，立足上海实际，提出一系列重点任务举措，可以概括为提升知识产权创造价值和运用效益、健全知识产权保护闭环体系、强化知识产权服务供给、突出“国际化”，完善知识产权发展生态四个方面。

在提升知识产权创造价值和运用效益方面，上海将全面强化高质量发展导向，提升知识产权的价值“含金量”和经济“贡献度”。

上海将强化政策和产业“双牵引”，建立健全促进知识产权高质量发展和激励高价值专利创造的政策体系、指标体系、统计体系和考核体系。

同时，上海将强化体制和机制“双创新”，完善以企业为主体、市场为导向的高质量知识产权运营服务机制，深化完善知识产权质押融资管理制度，探索建立专利商标综合保险制度，鼓励推动知识产权资产证券化等金融创新，深入实施商标品牌战略，研究建立互联网版权确权、授权和交易机制。

此外，上海还将推动企业、高校、科研院所健全知识产权管理体系，开展知识产权试点示范单位、园区和城区建设，建立专利布局与产业链、创新链相匹配的专利联盟；深入实施专利转化专项计划，建设知识产权运营综合服务基地等功能载体，支持知识产权交易平台建设，培养知识产权职业技术经理人。

在健全知识产权保护闭环体系方面，上海将围绕国际知识产权保护高地建设目标，推动形成知识产权快速授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信的全链条保护闭环体系。

其中，上海将深入推进知识产权审判机制改革，构建以知识产权价值为导向的侵权赔偿制度。建立健全行政保护技术调查官制度，加快建成中国（上海）知识产权保护中心和知识产权快速维权中心；培育和发展专业知识产权仲裁机构、调解组织和公证机构，探索建立市场化调解组织。完善市、区、园区知识产权维权援助工作体系。

同时，聚焦“两个市场”“两个循环”，上海还将健全知识产权海外维权援助机制，发挥上海国际贸易知识产权海外维权服务基地、国家海外知识产权纠纷应对指导中心分中心功能，加强信息汇集、政策指导、预警提示、专家支持和法律援助，助力企业“走出去”。

此外，上海还将完善知识产权行刑衔接和行政调解协议司法确认机制，畅通知识产权诉调对接、仲调对接渠道；健全知识产权信用监管体系，加强信用监管机制和平台建设。

在强化知识产权服务供给方面，上海将紧扣市场主体创新发展需求，持续完善多层次知识产权服务供给体系，构筑知识产权服务优势。

具体来说，上海将深化知识产权领域“放管服”改革，实现专利、商标、地理标志、集成电路布图设计等业务贯通、窗口整合、一网通办，建设全门类“一站式”专业服务大厅，完善作品快速登记办法，深化探索专利商标质押登记、专利费用减缴等告知承诺制。

同时，上海将加强知识产权公共服务主干网络和专业机构建设，制定公共服务事项清单和标准；探索知识产权代理领域扩大开放，加大国际知名知识产权服务机构引进力度，支持知识产权服务机构拓展涉外业务，创建知识产权服务出口基地。研究制定知识产权服务业规范，强化知识产权服务行业协会功能。

在突出“国际化”，完善知识产权发展生态方面，上海将拓展国际合作深度：在与世界知识产权组织良好合作基础上，推动签订新一轮合作协议，依托WIPO全球服务体系，深化多领域合作；拓展与更多国家、地区和相关国际组织在知识产权领域的合作交流，吸引更多国际组织在沪设立分支机构。

不仅如此，上海还将加强上海国际知识产权学院建设，搭建国际知识产权智库，探索设立知识产权国际教育合作联盟；完善知识产权人才培养、评价激励、流动配置机制，加快培养精通国际法律和惯例的复合型人才。