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全国首个财政重整地级市出现,鹤岗债务率超过460%

财政重整指的是债务高风险地区在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出基础上,依法履行相关程序,通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排,使债务规模和偿债能力相一致,恢复财政收支平衡状态。

2019年4月19日,黑龙江鹤岗工农区成片的住宅楼。一处正在拆迁的棚户区被新建的楼房包围在中间。图片来源:人民视觉

记者 樊旭

黑龙江鹤岗市日前宣布财政重整,这是中国首个涉及到财政重整的地级市。

据观察者网、《经济观察报》等媒体报道, 12月23日,黑龙江省鹤岗市人力资源和社会保障局发布《关于取消公开招聘政府基层工作人员计划的通知》,原因是“因鹤岗市政府实施财政重整计划,财力情况发生重大变化”。目前鹤岗市人社局网站已无法搜索到这则通知。

根据财政部的解释,财政重整指的是债务高风险地区在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出基础上,依法履行相关程序,通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排,使债务规模和偿债能力相一致,恢复财政收支平衡状态。

财政重整的情况并非第一次出现。2018年,四川省资阳市雁江区和安岳县相继发布通知,实施财政重整计划。2020年5月,四川省财政厅《关于四川省2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》指出,2019年“财政重整地区债务风险明显降低,已全面退出重整,债务风险总体可控”。

早在2016年,国务院在《地方政府性债务风险应急处置预案》中就明确,根据地方政府性债务风险不同等级实行分级响应和应急处理,并在必要时依法实施地方财政重整计划。从标准上看,市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

鹤岗市政府财政收支决算报告显示,2020年,鹤岗市一般公共财政支出136.8亿元,其中,债务付息支出为1.4亿元,占比为1.03%。但专项债务付息支出相关信息暂未可知。

公开数据显示,鹤岗市财政收支面临较为严峻的形势。2020年,当地的财政自给率,即一般公共预算收入与一般公共预算支出(不考虑转移支付)之比,仅为16.8%,远低于全国平均水平。2019年,当地的政府债务率,即地方政府债务余额与地方公共财政收入之比,高达462.7%。

2020年度鹤岗市财政总决算强审说明提到,鹤岗市由于财力不足,无力支付到期的债务性和专项债务付息资金,全部列在暂付款科目中。这也侧面印证该地的财政收支矛盾比较严重。

根据《地方政府性债务风险应急处置预案》,财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视债务风险事件等级,本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。主要举措包括六项:

一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目;不得设立各类需要政府出资的投资基金等,已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。

二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”,大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。

三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出。

四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。

五是调整过高支出标准,优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策,地方支出政策标准不得超过国家统一标准。

六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。

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