记者 方卓然

2022年1月14日，上海律协召开“2022年上海律师参政议政新闻发布会”，上海市各级律师人大代表、政协委员参加了本次新闻发布会。

经过三十多年的有效探索与实践，上海律师在参政议政方面取得了丰硕的成果和良好社会反响，也积累了宝贵的经验。上海律师“两代表一委员”数量不断增加，参政议政渠道越发多元化，履职成效不断彰显，参政议政能力不断提升，作为我国法治建设的重要力量愈发得到重视和肯定。

上海律协副会长陈峰介绍道，截至2021年12月底，上海共有律师事务所1776家，律师人数达到35065名（包括两公律师）。目前上海共有255名律师担任各级党代表、人大代表和政协委员。其中，全国政协委员２人、市党代表2人、市人大代表14人、市政协委员16人；区级律师党代表、人大代表、政协委员225人，较上一届增加26人，增长13%，其中党代表25人、区人大代表84人、区政协委员116人。

2022年上海“两会”召开在即，上海律师界的律师人大代表和政协委员广泛深入调研，进一步聚焦国家城市中心大局、经济发展热点难点、社会民生等方面积极建言献策。

在优化营商环境的背景下，围绕促进民营企业构建合规计划，企业的合规不起诉是近年来关注的热点。依法推进企业合规改革试点工作，是有效惩治预防企业违法犯罪，服务保障经济社会高质量发展，助力推进国家治理体系和治理能力现代化的重要措施。

对此，上海市政协委员、锦天城高级合伙人律师裘索建议，上海应进一步完善合规不起诉中第三方监督评估机制相关制度，比如针对涉案企业提交的合规计划，第三方组织对合规计划的可行性、有效性与全面性进行审查，根据案件具体情况和涉案企业承诺履行的期限，确定合规考察期限。

2021年，上海三位高校学生因嫖娼分别受到上海市公安局的行政处罚。随后，学校对三人作出了开除学籍的处分，并将载有三人完整姓名的处分决定书张贴于公告栏，之后有人将处分决定书在网络上传播，对当事人日常生活造成较大的影响，并侵犯其隐私权。

对此，上海市政协委员、中伦律师事务所合伙人徐珊珊建议，上海应明确各类校纪处分不向社会公开，规范如何校内公开并保护的受罚学生的隐私权；倡导学习《民法典》普及个人“隐私权”概念，对于身边普通人形成尊重“隐私权”的社会风尚；完善依申请完整公开行政处罚文书的制度，从而保护利害关系人的知情权，从而完善个人信用制度。

意定监护，是指具有完全民事行为能力的成年人可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人，但如何在法律层面确定意定监护人仍旧是一件不容易的事。

对此，上海市人大代表、上海金源方程律师事务所律师金缨建议，上海市相关部门可以建立意定监护登记制度。

除了“两代表一委员”以外，上海律师还通过上海律协基层立法联系点进行立法征询、担任政府法律顾问、参与信访接待、加入民主党派等形式参政议政，在国家立法、社会治理、矛盾化解等方面起到了不可替代的作用。

同时，上海律师参政议政的渠道仍在不断拓宽，上海律师可以通过担任信息联络员、人民建议征集员、社情民意观察员，参与有关部门专项调研，参加各种涉及公共利益的听证会、论证会，为法治社会建设、经济发展作出积极贡献。

上海律师行业积极探索、建立健全参政议政的有效机制。上海律协自再次被列为市人大常委会25个基层立法点之一以来，于2020年制定《上海市律师协会基层立法联系点工作规则》，2021年制定《上海市律师参政议政工作表彰办法》，不断通过科学化、规范化、常态化工作机制提高上海律师建言献策质量，提升参政议政水平。

上海律协首次全面开展“律师立法”，重点开展《上海市优化营商环境条例》修订草案的平行研究，使上海律协基层立法联系点完成了从提出零星立法建议到尝试起草法规草案建议稿的功能拓展。

不仅如此，上海律师行业还进一步发挥基层立法联系点的作用，上海律协基层立法联系点全年共参与包括《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国公司法》《上海市城市更新条例》《关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》等26件全国人大、市人大、市司法局等单位立法条例的征询工作，提出建议356条，参与立法审议、交流座谈20余次。

上海律协广泛发动业务研究委员会的专业力量，积极参与浦东新区法规立法工作，征集相关领域有关浦东法治保障的意见建议，最终形成了3篇系统性建议、5篇专业性思考建议以及1篇执法、司法保障的建议。

上海律协副会长陈峰表示，2021年上海市司法局印发《上海司法行政“十四五”时期律师行业发展规划》，提出了提高律师人大代表、政协委员履职成效显示度，促进上海律师提升参政议政能力等具体指示要求。

2022年上海律协将继续加强对“两代表一委员”的履职培训，对参政议政优秀个人、优秀集体表彰，进一步扩大律师参政议政的主体和内容范围，持续加深律师参政议政工作广度、深度和亮度，为上海“十四五”规划实现和法治营商环境优化贡献专业力量。