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《零容忍》第四集:打牌批项目,重庆市黔江区原书记留下烂尾楼

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《零容忍》第四集:打牌批项目,重庆市黔江区原书记留下烂尾楼

内蒙古涉煤腐败专项整治行动中,乌海市委原书记白向群、鄂尔多斯市原市长云光中均被发现在煤炭领域大搞权钱交易;中信银行原行长孙德顺插手信贷审批,与房地产老板进行利益交换;重庆市黔江区原区委书记杨宏伟则利用“一把手”的权力,为商人指定工程项目。

图片来源:视觉中国

记者 | 席小丹

编辑 | 翟星理

2022年1月18日晚,专题片《零容忍》第四集《系统施治》在央视播出,介绍了内蒙古腐败链白向群、云光中、云公民案以及金融巨贪孙德顺案,梳理了在资源和金融领域的贪腐典型;本集还介绍了重庆市黔江区委原书记杨宏伟也因在工程领域受贿、搞小圈子等严重问题。

2021年“两会”期间,习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调,拿着国家的资源去搞行贿受贿、去搞权钱交易,这个账总是要算的。截至2021年10月,专项整治共查处涉煤腐败案件736件1023人,其中厅局级69人、县处级243人,查处涉煤经济案件571起、抓获犯罪嫌疑人839人,追缴挽回经济损失523.88亿元,以空前的力度,宣示对腐败零容忍的态度。

内蒙古共腐群:煤炭企业为利益“围猎”政府官员

2020年以来,引起舆论高度关注的内蒙古涉煤腐败专项整治,就是资源领域腐败治理的一个典型。

内蒙古自治区是世界上最大的露天煤矿之乡,分布广、储量大、易开发。2002年到2012年,是我国煤炭行业快速发展的“黄金十年”,内蒙古自治区也由此迎来了经济迅速崛起的十年。但与此同时,在巨额利益驱使下,涉煤腐败也愈演愈烈。

中央纪委国家监委第十五审查调查室副主任刘校滨介绍:“一些审批部门的领导干部利用职权,涉足煤炭领域,侵占煤炭资源,有的领导干部老子在前台批煤,儿女就在后头捞钱;有的领导干部赤膊上阵,直接用手中的权力获取煤田;有的领导干部通过暗股或者干股的方式参与其中,谋取了巨额利益。”

白向群,曾任乌海市委书记,内蒙古自治区政府党组成员、副主席,2018年4月被审查调查,2019年被判处有期徒刑16年。向白向群行贿的37名老板中涉煤的多达20人。

云光中,曾任鄂尔多斯市市长、市委书记,内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记,2019年6月被审查调查;2020年被判处有期徒刑14年。他受贿所得的近亿元财物中,收受一家涉煤企业的就达到3700余万元。

云公民,原中国华电集团有限公司党组副书记、总经理,曾任内蒙古自治区副主席,2019年10月被审查调查; 2021年经法院一审公开审理,将择期宣判。法庭认定的受贿金额4个多亿中,绝大多数都与内蒙古相关。

白向群、云光中、云公民都曾经在煤炭资源丰富的盟市担任过“一把手”,最主要权力之一就是资源配置权。而对于煤炭企业老板来说,无论是购买煤矿、置换煤田,还是推进煤转化项目都需要政府审批,这就使企业老板有了“围猎”的需求,也使政府官员具备了寻租的条件。

恒泰煤炭有限公司是鄂尔多斯市的一家私营企业,2010年该企业向鄂尔多斯市申请换一块储量更大、煤质更好的井田。为了获得时任鄂尔多斯市市长云光中的支持,公司老板托关系结识了云光中的儿子和妻子,上门后,云光中妻子给了他一个暗示。

涉案商人郝深海在接受采访时表示:“去他们家,他夫人提出来说,这个房子院子里头有一个大的高压铁塔,说这个对人非常不好、睡眠不好什么的,就给我提示,就是有困难,不想在这儿住了。她这么说完以后,我就知道意思,回来就筹措了现金,直接送到他家里。”

郝深海再次上门时,用一口皮箱一次拖过去200万元现金。此后,他又多次向云光中妻子、儿子送钱送礼,总额近300万元。与此对应,恒泰公司顺利置换到一块优质井田。

“云光中就主持召开鄂尔多斯市政府常务会,直接把给恒泰公司置换煤田资源这个事定了。这就是最标准的权钱交易,他父亲在前台办事,他们在后台收钱。”中央纪委国家监委机关工作人员孙颖介绍。

不少领导干部的亲属子女涉足煤炭领域,是涉煤腐败案件中的突出现象之一。

云光中的儿子云磊和云公民的儿子云凯晨,就曾经合伙做煤炭“生意”,实质上即是坐收父亲用权力换取的巨额贿赂。

云公民之子云凯晨和云光中之子云磊都曾表示,大型煤炭企业都需要和自己的父亲“熟”,向其输送利益,以此换取生意资源。

一家内蒙古煤炭私企,以低价将煤炭“批发”给云磊和云凯晨,再由他们高价卖出去,买家实际也是这家企业联系好的,全流程一手操办。云磊和云凯晨开的所谓公司,其实无人员、无设备、无资金、无实际经营活动,只需要签签合同,走个手续,就能拿到所谓的倒煤差价款,毫不费力就坐地收钱。

领导干部为企业在煤炭资源配置、项目审批等方面大开方便之门,企业为相关领导干部亲属子女牟利大开方便之门,表面看似合法合规,实际上利益交换通过这“两扇门”在暗中完成。这家企业多年通过这种方式向云磊输送利益数千万元。云光中则利用职权,在企业煤制油转化、灭火煤等多个项目审批推进过程中,鼎力支持。

在煤炭资源配置的审批流程中,腐败在一些手握相关权力的官员中滋生。官商勾结破坏了正常的市场和监管秩序,导致无序开采、违规开采、粗放开采、过度开采等各种乱象丛生,生态环境问题也日益突出,严重影响民生。

煤炭领域腐败问题还扩散蔓延到交通、土地、房产等其它领域,一些煤老板发家后,进而参与修路、炒地、炒房,权钱交易也被带入其中。云公民的儿子云凯晨就在内蒙古涉足房地产、道路工程建设,云公民一方面给地方官员打招呼帮助儿子拿地,一方面指示华电集团下属煤业公司在儿子公司团购住房,让儿子迅速积累巨额财富。

云公民还直接利用央企领导的职权为家族牟利。比如乌兰察布市运煤公路项目,云凯晨名义上与另一家公司合作建设,实际只是通过父亲的权力,从华电集团下属的信托公司获取3个亿的贷款,就分得了项目一半的利润。

“在内蒙古有好多我认识的人,所以正好能帮他。他需要我给他打个招呼,疏通一下关系,我就帮他说说话。”云公民说。

经党中央批准,中央纪委国家监委发出纪检监察建议书,指出内蒙古自治区在煤炭资源领域存在四个方面的突出问题,即违规违法获取、倒卖煤炭资源,违规违法配置煤炭资源,涉煤腐败问题严重污染当地政治生态,煤炭资源领域问题扩散蔓延,要求内蒙古自治区深入开展专项整治。

2020年2月,内蒙古自治区启动专项整治,对2000年以来全区所有煤矿的规划立项、投资审核、资源配置、环境审核等各个环节进行全要素清查,摸清违规违法问题底数。同时,全面核查2000年以来全区各级党政机关、事业单位、国有企业在职和退休的所有公职人员,组织139万多名党员干部和公职人员申报参与煤炭企业投资入股情况,再运用大数据比对,发现并查处谎报瞒报的人员。清查发现,有煤的地区、管煤的部门、涉煤的企业、配煤的项目,大多数存在违规乃至违法问题,腐败存量之大、牵涉范围之广、涉案人数之多都令人触目惊心。

为此,内蒙古自治区深入剖析机制、制度漏洞,清理废止了863个旧的涉煤政策法规文件,新制定政策法规文件121个,补齐制度短板、扎紧制度笼子。例如,针对资源配置等重大风险点,修订出台新版《关于全面实施煤炭资源市场化出让的意见》,更加突出市场在资源配置中的决定性作用。又例如新制定《关于规范领导干部配偶、子女及配偶参与矿产资源开发行为的规定(试行)》,明确副科级(含副科级)以上领导干部,和矿产资源开发相关部门的一般公职人员配偶、子女及其配偶禁止参与矿产资源开发。

层层套现,中信银行原行长用“影子公司”为自己输送利益

孙德顺,中信银行股份有限公司原党委副书记、行长。2020年3月,中央纪委国家监委通报,孙德顺是金融领域腐败问题特别严重、性质特别恶劣、数额特别巨大的典型,将其开除党籍,涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

“他就关注什么挣钱快、见效快。他倾向于贷给房地产,主持行长办公会的时候就公开直截了当要求,全行一定要立刻给我把制造业贷款停下来,即便你有100%的抵押,那也不行。”中央纪委国家监委机关工作人员樊祥鹏介绍。

中信银行党委副书记刘成介绍,“在此期间,中信银行贷款结构发生了变化。一方面,房地产贷款增长幅度达到40%多,制造业贷款当时受到压降,压降幅度达到30%多,所以受他影响还是非常明显的。”

中信银行向房地产业贷款占比过高的问题,带来的长期风险后来逐渐显现。2020年2月,银保监会向中信银行开出2200万元的巨额行政处罚罚单,处罚事项19项中有13项涉房地产业务。

除追求政绩外,孙德顺之所以增加房地产贷款还有另一个隐秘的原因,就是谋取个人私利。调查发现一些房地产公司老板与他关系密切,并存在利益交换。例如一名房地产公司老板曾以投资为名,向孙德顺实际控制的公司输送1000万元,得到的回报是通过孙德顺获批贷款授信40多亿元。

孙德顺在银行业工作40多年,是中国金融界唯一一名从银行网点最基层的柜面出纳员做起,一步步成长为国有银行总行行长的干部。他自认为业务能力高超,试图通过精心设计来掩盖权钱交易。

“孙德顺的特点是不收现金。他利益兑现的方式非常专业化,设了很多的防火墙,绕了很多圈,利用特有的金融手段和产品去掩盖。”樊祥鹏说。

调查发现,孙德顺是利用“影子公司”、借助金融手段来完成利益输送的典型,其专业化、复杂化程度相当罕见。他安排两名老部下作为代理人,开设了两家投资平台公司,两家公司前台的所谓法人,实际只是为孙德顺代言的“影子”。

一方面,孙德顺在中信银行利用公权力为企业老板批贷款;与此对应,这些老板有的以投资名义,将巨资注入他实际控制的平台公司,有的则送上优质投资项目或投资机会;平台公司用这些老板提供的资金投入那些老板提供的项目,以钱生钱,和老板们共同获利分红,形成利益共同体。

孙德顺设计了结构极为复杂的重重掩体,两家平台公司是他的核心经营团队,是遮蔽在他身前的第一层“影子”;在平台公司之下又设立了十多家项目公司作为第二层“影子”,项目公司和行贿企业还不是直接交易,而是双方各自再成立空壳公司作为第三层“影子”,多层影子公司层层嵌套。交易主体本身已经魅影重重,资金往来又伪装成各种貌似合法的金融产品、股权投资协议,用“影子交易”为利益输送再蒙上一层迷雾。

专案组从源头入手,梳理孙德顺在中信银行推动的贷款授信,找到其中明显异常的决策事项,再针对性地调查获得贷款的企业和孙德顺的关联。这一调查策略抓准了孙德顺腐败问题的核心,那就是利用信贷审批权谋私。

“2014年底的时候,有一家能源公司,向中信银行申请贷款,因为这家能源公司已经出现了债务危机,是一个高负债的企业,一般不会发放贷款的。但是在孙德顺干预下,这笔40亿的贷款发放给企业,很快就形成了不良资产。为了表示对孙德顺的感谢,这家公司的实际控制人,就和孙德顺控制的平台公司签署了一个增资协议,这样就完成了利益输送。”樊祥鹏介绍调查过程时表示。

这家能源企业通过所谓的股权投资协议,让孙德顺控制的公司实际获利达1个亿。类似这样的权钱交易还有多笔,企业向孙德顺输送利益的包装方式五花八门,但换取的东西都一样,那就是银行贷款。抓住了这个核心,重重魅影也就迅速消散,实际控制人清晰显影。

孙德顺案凸显出管住信贷审批权这一关键权力的重要性。银行贷款审批一般是由贷款客户递交申请材料,按照程序逐级上报审批,而孙德顺却经常直接与企业对接,再布置给下属去做,用程序倒置的方式违规操作。按照中信银行的制度设计,行长对信贷审批只有一票否决权,没有审批权;审批必须经信贷审批会议集体表决通过,主要领导必须末位发言。但事实上,孙德顺经常无视这些制度,直接干预信贷审批,银行内控机制在“一把手”的权力面前失去了作用。

“通过案件反思我们金融监管工作,一个是还存在履职宽松软问题,另一方面金融领域一些制度规章亟需完善,部分交叉和创新领域的监管制度存在缺失,导致了一些金融风险、金融乱象的产生。”中国银保监会办公厅党委办公室副主任毛奉君表示。

为了进一步加强行业监管,按照2018年3月第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院机构改革方案,将银行、保险业合并监管,成立中国银行保险监督管理委员会,建立健全监管联动机制,完善现代金融监管体系。

针对监督缺位、监督不力问题对症施策,在新一轮派驻机构改革中,中央纪委国家监委向包括中信集团在内的18家中管金融机构直接派驻纪检监察组。这项改革效果立竿见影,仅2019年至2021年12月,派驻金融单位纪检监察组就对驻在单位党委管理干部立案审查调查81人。

打牌批项目,重庆黔江区委原书记留下大量烂尾楼

杨宏伟,重庆市黔江区委原书记,重庆市市场监督管理局原党组副书记、副局长。2019年,重庆市纪检监察机关在调查另一起案件时,牵出了杨宏伟在黔江当“一把手”期间,涉嫌在工程领域受贿的线索,感到有必要对他进行初步核查。核查组到黔江了解情况,很快感到干部群众说起杨宏伟普遍口碑不佳。

2019年5月,重庆市纪委监委对杨宏伟正式立案审查调查。经查,杨宏伟利用职权,为多名商人老板在工程领域提供帮助,收受贿赂达3400多万元,党的十八大之后仍然不收敛不收手。

干部群众反映的还有用人导向问题。核查组经调查发现反映属实,一些常陪杨宏伟打球的干部,还有他的一些同学、亲戚、关系户,在他授意下得到破格提拔、安置。

“他招了一批打篮球的人在办公室,他圈子内的人他就用,不管他有没有能力。黔江区城投集团董事长高长冰介绍。”

经调查,杨宏伟的腐败行为,主要就集中在任黔江区“一把手”期间。他有一套自己总结的“官场价值论”,认为厅局级干部受到的监督较少,权力大、风险小,性价比最高。

从黔江区高点放眼望去,目之所及的许多项目,包括旧城改造、机动车交易中心、农副产品交易中心、蔬菜批发市场等等工程背后,都有杨宏伟的权钱交易。工程体量1.5亿的电解铝加工厂项目,杨宏伟帮承包商拿工程开出的条件是,利润他要占55%,事成后,承包商按约定送给杨宏伟1000多万元。

另外,在一栋看似普通的写字楼里,藏着一处豪华私人会所,餐厅、茶室、棋牌室、KTV一应俱全,还有高级厨师负责餐食制作。杨宏伟和他身边的老板圈子,经常到这里吃饭、喝酒、打麻将。牌打得挺大,输赢少则几千多则上万,老板们也很识相,和杨宏伟打只输不赢。这样的牌场杨宏伟打得自然心情舒畅,乐此不疲,让有的老板也觉得招架不住。

对老板们来说,只要和杨宏伟搞好了关系能拿到工程,出钱受累也就值得。而对杨宏伟来说,工程项目既有利可图,还能充当政绩,自然热衷于上马各种项目。

杨宏伟曾表示:“黔江一年有五六十个项目,我当书记,五分之一、四分之一拿给他们做是可以的。只要经济发展起来了,可以一俊遮百丑。”

为了多上项目,杨宏伟甚至不顾黔江实际情况大肆举债。到他离任时,黔江区综合负债率超出预警红线。为了不影响自己政绩,他还指示区财政局数据造假,瞒报、少报债务。现在回头看,他主导的有些项目缺乏论证就盲目上马,至今陷入困境甚至烂尾,给黔江造成了大量遗留问题。

黔江区城投集团董事长高长冰表示:“杨宏伟对黔江债务的增加有不可推卸的责任。PVC项目配套设施投资了几十个亿,只有水泥厂在运行,就相当于丢在水里了,泡都没冒一个。”

黔江区市政建设、招商引资,主要通过两家国有企业:城投集团和鸿业公司来运作。杨宏伟跨区域调来一名老部下,又从本地提拔了一名老同学,分别担任这两家国企的董事长,都是他圈子里的“自己人”,违规违纪的指令在这两家国企也就畅行无阻。这两名干部现在也都因腐败问题被查处。

杨宏伟离任之后,有79名区管处级干部被查处,其中有17名涉及到工程建设领域的腐败问题,大多发生在杨宏伟主政黔江期间。

针对杨宏伟严重违纪违法案暴露的问题,黔江区针对杨宏伟案中突出暴露的工程建设领域乱象开展专项整治,清查工程建设项目260余个,查处涉及工程建设领域腐败问题的处级干部17人,并系统性地完善制度,堵塞漏洞。针对杨宏伟主政期间选人用人导向错误问题,开展了选人用人专项整治。区委各位常委同志直接约谈36批次、60人次,严把选人用人关,先后对6名拟提拔干部“亮红灯”。通过一系列举措,推动黔江区政治生态持续向好。

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《零容忍》第四集:打牌批项目,重庆市黔江区原书记留下烂尾楼

内蒙古涉煤腐败专项整治行动中,乌海市委原书记白向群、鄂尔多斯市原市长云光中均被发现在煤炭领域大搞权钱交易;中信银行原行长孙德顺插手信贷审批,与房地产老板进行利益交换;重庆市黔江区原区委书记杨宏伟则利用“一把手”的权力,为商人指定工程项目。

图片来源:视觉中国

记者 | 席小丹

编辑 | 翟星理

2022年1月18日晚,专题片《零容忍》第四集《系统施治》在央视播出,介绍了内蒙古腐败链白向群、云光中、云公民案以及金融巨贪孙德顺案,梳理了在资源和金融领域的贪腐典型;本集还介绍了重庆市黔江区委原书记杨宏伟也因在工程领域受贿、搞小圈子等严重问题。

2021年“两会”期间,习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调,拿着国家的资源去搞行贿受贿、去搞权钱交易,这个账总是要算的。截至2021年10月,专项整治共查处涉煤腐败案件736件1023人,其中厅局级69人、县处级243人,查处涉煤经济案件571起、抓获犯罪嫌疑人839人,追缴挽回经济损失523.88亿元,以空前的力度,宣示对腐败零容忍的态度。

内蒙古共腐群:煤炭企业为利益“围猎”政府官员

2020年以来,引起舆论高度关注的内蒙古涉煤腐败专项整治,就是资源领域腐败治理的一个典型。

内蒙古自治区是世界上最大的露天煤矿之乡,分布广、储量大、易开发。2002年到2012年,是我国煤炭行业快速发展的“黄金十年”,内蒙古自治区也由此迎来了经济迅速崛起的十年。但与此同时,在巨额利益驱使下,涉煤腐败也愈演愈烈。

中央纪委国家监委第十五审查调查室副主任刘校滨介绍:“一些审批部门的领导干部利用职权,涉足煤炭领域,侵占煤炭资源,有的领导干部老子在前台批煤,儿女就在后头捞钱;有的领导干部赤膊上阵,直接用手中的权力获取煤田;有的领导干部通过暗股或者干股的方式参与其中,谋取了巨额利益。”

白向群,曾任乌海市委书记,内蒙古自治区政府党组成员、副主席,2018年4月被审查调查,2019年被判处有期徒刑16年。向白向群行贿的37名老板中涉煤的多达20人。

云光中,曾任鄂尔多斯市市长、市委书记,内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记,2019年6月被审查调查;2020年被判处有期徒刑14年。他受贿所得的近亿元财物中,收受一家涉煤企业的就达到3700余万元。

云公民,原中国华电集团有限公司党组副书记、总经理,曾任内蒙古自治区副主席,2019年10月被审查调查; 2021年经法院一审公开审理,将择期宣判。法庭认定的受贿金额4个多亿中,绝大多数都与内蒙古相关。

白向群、云光中、云公民都曾经在煤炭资源丰富的盟市担任过“一把手”,最主要权力之一就是资源配置权。而对于煤炭企业老板来说,无论是购买煤矿、置换煤田,还是推进煤转化项目都需要政府审批,这就使企业老板有了“围猎”的需求,也使政府官员具备了寻租的条件。

恒泰煤炭有限公司是鄂尔多斯市的一家私营企业,2010年该企业向鄂尔多斯市申请换一块储量更大、煤质更好的井田。为了获得时任鄂尔多斯市市长云光中的支持,公司老板托关系结识了云光中的儿子和妻子,上门后,云光中妻子给了他一个暗示。

涉案商人郝深海在接受采访时表示:“去他们家,他夫人提出来说,这个房子院子里头有一个大的高压铁塔,说这个对人非常不好、睡眠不好什么的,就给我提示,就是有困难,不想在这儿住了。她这么说完以后,我就知道意思,回来就筹措了现金,直接送到他家里。”

郝深海再次上门时,用一口皮箱一次拖过去200万元现金。此后,他又多次向云光中妻子、儿子送钱送礼,总额近300万元。与此对应,恒泰公司顺利置换到一块优质井田。

“云光中就主持召开鄂尔多斯市政府常务会,直接把给恒泰公司置换煤田资源这个事定了。这就是最标准的权钱交易,他父亲在前台办事,他们在后台收钱。”中央纪委国家监委机关工作人员孙颖介绍。

不少领导干部的亲属子女涉足煤炭领域,是涉煤腐败案件中的突出现象之一。

云光中的儿子云磊和云公民的儿子云凯晨,就曾经合伙做煤炭“生意”,实质上即是坐收父亲用权力换取的巨额贿赂。

云公民之子云凯晨和云光中之子云磊都曾表示,大型煤炭企业都需要和自己的父亲“熟”,向其输送利益,以此换取生意资源。

一家内蒙古煤炭私企,以低价将煤炭“批发”给云磊和云凯晨,再由他们高价卖出去,买家实际也是这家企业联系好的,全流程一手操办。云磊和云凯晨开的所谓公司,其实无人员、无设备、无资金、无实际经营活动,只需要签签合同,走个手续,就能拿到所谓的倒煤差价款,毫不费力就坐地收钱。

领导干部为企业在煤炭资源配置、项目审批等方面大开方便之门,企业为相关领导干部亲属子女牟利大开方便之门,表面看似合法合规,实际上利益交换通过这“两扇门”在暗中完成。这家企业多年通过这种方式向云磊输送利益数千万元。云光中则利用职权,在企业煤制油转化、灭火煤等多个项目审批推进过程中,鼎力支持。

在煤炭资源配置的审批流程中,腐败在一些手握相关权力的官员中滋生。官商勾结破坏了正常的市场和监管秩序,导致无序开采、违规开采、粗放开采、过度开采等各种乱象丛生,生态环境问题也日益突出,严重影响民生。

煤炭领域腐败问题还扩散蔓延到交通、土地、房产等其它领域,一些煤老板发家后,进而参与修路、炒地、炒房,权钱交易也被带入其中。云公民的儿子云凯晨就在内蒙古涉足房地产、道路工程建设,云公民一方面给地方官员打招呼帮助儿子拿地,一方面指示华电集团下属煤业公司在儿子公司团购住房,让儿子迅速积累巨额财富。

云公民还直接利用央企领导的职权为家族牟利。比如乌兰察布市运煤公路项目,云凯晨名义上与另一家公司合作建设,实际只是通过父亲的权力,从华电集团下属的信托公司获取3个亿的贷款,就分得了项目一半的利润。

“在内蒙古有好多我认识的人,所以正好能帮他。他需要我给他打个招呼,疏通一下关系,我就帮他说说话。”云公民说。

经党中央批准,中央纪委国家监委发出纪检监察建议书,指出内蒙古自治区在煤炭资源领域存在四个方面的突出问题,即违规违法获取、倒卖煤炭资源,违规违法配置煤炭资源,涉煤腐败问题严重污染当地政治生态,煤炭资源领域问题扩散蔓延,要求内蒙古自治区深入开展专项整治。

2020年2月,内蒙古自治区启动专项整治,对2000年以来全区所有煤矿的规划立项、投资审核、资源配置、环境审核等各个环节进行全要素清查,摸清违规违法问题底数。同时,全面核查2000年以来全区各级党政机关、事业单位、国有企业在职和退休的所有公职人员,组织139万多名党员干部和公职人员申报参与煤炭企业投资入股情况,再运用大数据比对,发现并查处谎报瞒报的人员。清查发现,有煤的地区、管煤的部门、涉煤的企业、配煤的项目,大多数存在违规乃至违法问题,腐败存量之大、牵涉范围之广、涉案人数之多都令人触目惊心。

为此,内蒙古自治区深入剖析机制、制度漏洞,清理废止了863个旧的涉煤政策法规文件,新制定政策法规文件121个,补齐制度短板、扎紧制度笼子。例如,针对资源配置等重大风险点,修订出台新版《关于全面实施煤炭资源市场化出让的意见》,更加突出市场在资源配置中的决定性作用。又例如新制定《关于规范领导干部配偶、子女及配偶参与矿产资源开发行为的规定(试行)》,明确副科级(含副科级)以上领导干部,和矿产资源开发相关部门的一般公职人员配偶、子女及其配偶禁止参与矿产资源开发。

层层套现,中信银行原行长用“影子公司”为自己输送利益

孙德顺,中信银行股份有限公司原党委副书记、行长。2020年3月,中央纪委国家监委通报,孙德顺是金融领域腐败问题特别严重、性质特别恶劣、数额特别巨大的典型,将其开除党籍,涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

“他就关注什么挣钱快、见效快。他倾向于贷给房地产,主持行长办公会的时候就公开直截了当要求,全行一定要立刻给我把制造业贷款停下来,即便你有100%的抵押,那也不行。”中央纪委国家监委机关工作人员樊祥鹏介绍。

中信银行党委副书记刘成介绍,“在此期间,中信银行贷款结构发生了变化。一方面,房地产贷款增长幅度达到40%多,制造业贷款当时受到压降,压降幅度达到30%多,所以受他影响还是非常明显的。”

中信银行向房地产业贷款占比过高的问题,带来的长期风险后来逐渐显现。2020年2月,银保监会向中信银行开出2200万元的巨额行政处罚罚单,处罚事项19项中有13项涉房地产业务。

除追求政绩外,孙德顺之所以增加房地产贷款还有另一个隐秘的原因,就是谋取个人私利。调查发现一些房地产公司老板与他关系密切,并存在利益交换。例如一名房地产公司老板曾以投资为名,向孙德顺实际控制的公司输送1000万元,得到的回报是通过孙德顺获批贷款授信40多亿元。

孙德顺在银行业工作40多年,是中国金融界唯一一名从银行网点最基层的柜面出纳员做起,一步步成长为国有银行总行行长的干部。他自认为业务能力高超,试图通过精心设计来掩盖权钱交易。

“孙德顺的特点是不收现金。他利益兑现的方式非常专业化,设了很多的防火墙,绕了很多圈,利用特有的金融手段和产品去掩盖。”樊祥鹏说。

调查发现,孙德顺是利用“影子公司”、借助金融手段来完成利益输送的典型,其专业化、复杂化程度相当罕见。他安排两名老部下作为代理人,开设了两家投资平台公司,两家公司前台的所谓法人,实际只是为孙德顺代言的“影子”。

一方面,孙德顺在中信银行利用公权力为企业老板批贷款;与此对应,这些老板有的以投资名义,将巨资注入他实际控制的平台公司,有的则送上优质投资项目或投资机会;平台公司用这些老板提供的资金投入那些老板提供的项目,以钱生钱,和老板们共同获利分红,形成利益共同体。

孙德顺设计了结构极为复杂的重重掩体,两家平台公司是他的核心经营团队,是遮蔽在他身前的第一层“影子”;在平台公司之下又设立了十多家项目公司作为第二层“影子”,项目公司和行贿企业还不是直接交易,而是双方各自再成立空壳公司作为第三层“影子”,多层影子公司层层嵌套。交易主体本身已经魅影重重,资金往来又伪装成各种貌似合法的金融产品、股权投资协议,用“影子交易”为利益输送再蒙上一层迷雾。

专案组从源头入手,梳理孙德顺在中信银行推动的贷款授信,找到其中明显异常的决策事项,再针对性地调查获得贷款的企业和孙德顺的关联。这一调查策略抓准了孙德顺腐败问题的核心,那就是利用信贷审批权谋私。

“2014年底的时候,有一家能源公司,向中信银行申请贷款,因为这家能源公司已经出现了债务危机,是一个高负债的企业,一般不会发放贷款的。但是在孙德顺干预下,这笔40亿的贷款发放给企业,很快就形成了不良资产。为了表示对孙德顺的感谢,这家公司的实际控制人,就和孙德顺控制的平台公司签署了一个增资协议,这样就完成了利益输送。”樊祥鹏介绍调查过程时表示。

这家能源企业通过所谓的股权投资协议,让孙德顺控制的公司实际获利达1个亿。类似这样的权钱交易还有多笔,企业向孙德顺输送利益的包装方式五花八门,但换取的东西都一样,那就是银行贷款。抓住了这个核心,重重魅影也就迅速消散,实际控制人清晰显影。

孙德顺案凸显出管住信贷审批权这一关键权力的重要性。银行贷款审批一般是由贷款客户递交申请材料,按照程序逐级上报审批,而孙德顺却经常直接与企业对接,再布置给下属去做,用程序倒置的方式违规操作。按照中信银行的制度设计,行长对信贷审批只有一票否决权,没有审批权;审批必须经信贷审批会议集体表决通过,主要领导必须末位发言。但事实上,孙德顺经常无视这些制度,直接干预信贷审批,银行内控机制在“一把手”的权力面前失去了作用。

“通过案件反思我们金融监管工作,一个是还存在履职宽松软问题,另一方面金融领域一些制度规章亟需完善,部分交叉和创新领域的监管制度存在缺失,导致了一些金融风险、金融乱象的产生。”中国银保监会办公厅党委办公室副主任毛奉君表示。

为了进一步加强行业监管,按照2018年3月第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院机构改革方案,将银行、保险业合并监管,成立中国银行保险监督管理委员会,建立健全监管联动机制,完善现代金融监管体系。

针对监督缺位、监督不力问题对症施策,在新一轮派驻机构改革中,中央纪委国家监委向包括中信集团在内的18家中管金融机构直接派驻纪检监察组。这项改革效果立竿见影,仅2019年至2021年12月,派驻金融单位纪检监察组就对驻在单位党委管理干部立案审查调查81人。

打牌批项目,重庆黔江区委原书记留下大量烂尾楼

杨宏伟,重庆市黔江区委原书记,重庆市市场监督管理局原党组副书记、副局长。2019年,重庆市纪检监察机关在调查另一起案件时,牵出了杨宏伟在黔江当“一把手”期间,涉嫌在工程领域受贿的线索,感到有必要对他进行初步核查。核查组到黔江了解情况,很快感到干部群众说起杨宏伟普遍口碑不佳。

2019年5月,重庆市纪委监委对杨宏伟正式立案审查调查。经查,杨宏伟利用职权,为多名商人老板在工程领域提供帮助,收受贿赂达3400多万元,党的十八大之后仍然不收敛不收手。

干部群众反映的还有用人导向问题。核查组经调查发现反映属实,一些常陪杨宏伟打球的干部,还有他的一些同学、亲戚、关系户,在他授意下得到破格提拔、安置。

“他招了一批打篮球的人在办公室,他圈子内的人他就用,不管他有没有能力。黔江区城投集团董事长高长冰介绍。”

经调查,杨宏伟的腐败行为,主要就集中在任黔江区“一把手”期间。他有一套自己总结的“官场价值论”,认为厅局级干部受到的监督较少,权力大、风险小,性价比最高。

从黔江区高点放眼望去,目之所及的许多项目,包括旧城改造、机动车交易中心、农副产品交易中心、蔬菜批发市场等等工程背后,都有杨宏伟的权钱交易。工程体量1.5亿的电解铝加工厂项目,杨宏伟帮承包商拿工程开出的条件是,利润他要占55%,事成后,承包商按约定送给杨宏伟1000多万元。

另外,在一栋看似普通的写字楼里,藏着一处豪华私人会所,餐厅、茶室、棋牌室、KTV一应俱全,还有高级厨师负责餐食制作。杨宏伟和他身边的老板圈子,经常到这里吃饭、喝酒、打麻将。牌打得挺大,输赢少则几千多则上万,老板们也很识相,和杨宏伟打只输不赢。这样的牌场杨宏伟打得自然心情舒畅,乐此不疲,让有的老板也觉得招架不住。

对老板们来说,只要和杨宏伟搞好了关系能拿到工程,出钱受累也就值得。而对杨宏伟来说,工程项目既有利可图,还能充当政绩,自然热衷于上马各种项目。

杨宏伟曾表示:“黔江一年有五六十个项目,我当书记,五分之一、四分之一拿给他们做是可以的。只要经济发展起来了,可以一俊遮百丑。”

为了多上项目,杨宏伟甚至不顾黔江实际情况大肆举债。到他离任时,黔江区综合负债率超出预警红线。为了不影响自己政绩,他还指示区财政局数据造假,瞒报、少报债务。现在回头看,他主导的有些项目缺乏论证就盲目上马,至今陷入困境甚至烂尾,给黔江造成了大量遗留问题。

黔江区城投集团董事长高长冰表示:“杨宏伟对黔江债务的增加有不可推卸的责任。PVC项目配套设施投资了几十个亿,只有水泥厂在运行,就相当于丢在水里了,泡都没冒一个。”

黔江区市政建设、招商引资,主要通过两家国有企业:城投集团和鸿业公司来运作。杨宏伟跨区域调来一名老部下,又从本地提拔了一名老同学,分别担任这两家国企的董事长,都是他圈子里的“自己人”,违规违纪的指令在这两家国企也就畅行无阻。这两名干部现在也都因腐败问题被查处。

杨宏伟离任之后,有79名区管处级干部被查处,其中有17名涉及到工程建设领域的腐败问题,大多发生在杨宏伟主政黔江期间。

针对杨宏伟严重违纪违法案暴露的问题,黔江区针对杨宏伟案中突出暴露的工程建设领域乱象开展专项整治,清查工程建设项目260余个,查处涉及工程建设领域腐败问题的处级干部17人,并系统性地完善制度,堵塞漏洞。针对杨宏伟主政期间选人用人导向错误问题,开展了选人用人专项整治。区委各位常委同志直接约谈36批次、60人次,严把选人用人关,先后对6名拟提拔干部“亮红灯”。通过一系列举措,推动黔江区政治生态持续向好。

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