实习记者｜郑正

以免疫能力强、恢复能力强为特征的“安全韧性城市”为防范城市风险、应对城市危机、保障城市安全提供了新的思路和方向。2022年两会期间，台盟上海市委递交了一份关于加强上海安全韧性城市建设的提案。

提案指出，上海作为人口和经济规模均高度集聚的超大城市，面临着几大“不确定性”及其风险，包括极端气候变化带来的自然灾害风险、超大城市特有的高度机动性和社会流动性、互联网时代的高技术脆弱性和烈性传染病的境外输入与快速传播风险等。

针对上述上海面临的“不确定性”及风险，委员们建议，首先需要积极搭建灾害信息统一发布和数据共享平台。可以借助“上海发布”系统，在全市层面搭建一个统一对内对外的抢险救灾信息数据平台，整合多部门力量和数据资源，在灾害应对中第一时间收集、发布、共享受灾求助者、援助者的信息，在最短时间内，广泛链接社会资源、发动社会力量，积极参与社会救助、灾害应对，实现应急救援资源和力量的精准化匹配，提高城市的过程韧性。

其次，上海市要加强顶层设计，构建完备有效的通信网络容灾机制。

网信管理部门要研制专门针对网络运营商核心设施的安全保卫标准，健全完备的监督监测体系，敦促通讯网络运营商提高城市骨干核心机房的防洪防涝预案预警能力，健全网络容灾机制，以防发生特大灾害时出现大面积、长时间断网情况的发生。同时，在老旧小区、偏远乡村、居民小区等基层社区，试点开设“集体性、家庭性”广播，以防万一，保持信息畅通。

委员们提出，在加强上海安全韧性城市建设中，还需要编制实施城市洪涝灾害“分区规划”，形成洪涝灾害数据库和数字地图。从上海地形地貌、水系河流、居住类型等实际出发，围绕海平面上升、地面沉降、城市内涝等，分析历史大数据，编制“城市洪涝灾害分区规划”，因地制宜，划分洪涝防灾等级和标准，构建精细化、精准化的洪涝灾害数据库和数字地图，有针对性地组织开展差异化的防灾救援综合准备，提高应对灾害的科学性、主动性、高效性。

此外，委员们建议上海还要实现重心下移、权力下沉、资源下沉，全面推动基层韧性社区建设。根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》的要求，建议将“街镇、居民区”作为城市韧性建设的“重要载体和空间单元”，成立应急专班，加强专业培训，编制实施韧性社区建设规划，普及防灾救灾知识技能宣教，构筑数字化底座，开展区块链等现代技术在基层应急中的试点开发应用，全方位筑牢城市安全运行的“根基”。