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九部门联合发文:强化超大型互联网平台责任,推动平台企业间合作

本次意见稿的重点有二:一是规范健康,二是持续发展。

图源:Unsplash

记者 | 李京亚 徐诗琪

互联网平台迎来更明确的监管文件。

1月19日,国家发展改革委、市场监管总局等九部委联合发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》(以下简称《意见》),提出了进一步推动平台经济规范健康持续发展的十九点举措,包括健全完善规则制度、提升监管能力和水平、优化发展环境等六大部分

政策正在不断明确细化。去年2月,国务院发布了《平台经济领域的反垄断指南》。北京市知识产权法研究会竞争法专业委员会副主任魏士廪对界面新闻表示,本次意见稿在此前的基础上,做了更多的细化和具体要求,而具体力度有多大,要看此后配套制度。

魏士廪说,本次意见稿的重点有二:一是规范健康,二是持续发展。从排序来看,规范健康部分对互联网平台的影响最大。“受意见稿影响最大的会是超大型互联网平台。”他表示,后续可能还会出台系列规定。此外,高端技术、农业科技以及供应链企业可能是意见稿的受益者。

健全规则,对企业分级分类监管

在制度建设上,《意见》指出,要修订《反垄断法》,完善数据安全法、个人信息保护法配套规则。制定出台禁止网络不正当竞争行为的规定。细化平台企业数据处理规则。制定出台平台经济领域价格行为规则,推动行业有序健康发展。

《意见》强调,要厘清平台责任边界,强化超大型互联网平台责任。清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭表示,《意见》原则性描述了对互联网平台分级分类的基本监管思路,不过尚未明确不同的平台、企业承担怎样的责任。

其中“细化平台企业数据处理规则”一则值得关注。刘旭表示,欧盟也有类似的监管思路,但我国在执行层面更为细致。若对企业按照市场特性做分类,按照用户数量和市值等客观数据进行分级,就能赋予不同企业不同的合规责任和接受监管的义务。

在探索数据和算法安全监管方面,《意见》指出要严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。方法上,在严格保护算法等商业秘密的前提下,支持第三方机构开展算法评估,促进算法公平。

《意见》尤其强调要加强金融领域监管。提出强化支付领域监管,断开支付工具与其他金融产品的不当连接,依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为,对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管,研究出台非银行支付机构条例。

刘旭认为,金融领域进一步强化监管的规则会影响到互联网平台的最新投资方向,互联网平台会一定程度上将投资转移到合规成本较低,或者盈利水平较低但更稳定的产业如制造业或新基建上来。

刘旭表示,一方面,《意见》能够激励超大型互联网平台主动合规操作,另一方面还能够借助其合规形成引导作用,保证压舱石的企业不会出现重大风险,这对整个数字经济发展至关重要。

互联互通再进一步

过去一年,互联网巨头间的互联互通是外界关注的焦点。

截至目前,阿里、快手、腾讯等八家互联网平台已共同组建了工作组,推动适老化、无障碍化领域的技术开放,百度也于日前宣布与十余家企业展开互联互通合作。此外,支付宝、微信支付等均已与银联实现互认互扫。

但总体而言,互联互通进程相对缓慢。

此次《意见》在互联互通方面也提出要求:要推动平台企业间合作,构建兼容开放的生态圈,激发平台企业活力,培育平台经济发展新动能。

刘旭告诉界面新闻,这次意见稿标志着九部门之间达成了监管强度的共识。监管意见统一之后,市场会根据监管政策重新进行资源上的优化配置,企业发展也会有更为明确的方向。

此外,《意见》还提到要推动制定云平台间系统迁移和互联互通标准,加快业务和数据互联互通。这实现起来难度很大。刘旭表示,云平台间服务迁移很重要,否则锁定效应太强。近年针对个人用户的百度云份额持续上涨,也得益于云服务迁移较难的现实。对于企业用户、政府用户这个问题更为突出。

在降低平台经济参与者经营成本方面,《意见》指出要引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用,给予优质小微商户一定的流量扶持。这与外卖、网约车、电子商务等行业关联最大。

鼓励技术创新,赋能传统产业

在意见稿后半部分,《意见》鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域的技术研发突破;在方向上支持平台企业开展模式创新,方法上鼓励平台企业开展创新业务众包,更多向中小企业开放和共享资源。

《意见》还提出试点探索“所有权与使用权分离”的资源共享新模式,并希望平台企业赋能制造业转型升级、推动农业数字化转型。

《意见还强调要提升平台消费创造能力。鼓励平台企业拓展“互联网+”消费场景,发展智能导购、智能补货、虚拟化体验等新兴零售方式。

刘旭认为,《意见》希望引导互联网平台企业更多投资实体经济研发投入和生态开放。意见稿中鼓励的智能家居、智能社区都需要持续投入,通过互联互通才能实现规模效应。中国是家电制造强国,如果智能家电产品能实现互联互通,此后会为全球市场的拓展形成合力。

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