胶东经济圈一体化又有重要突破。

近日，《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》经山东省政府同意，由省发展改革委正式印发实施。

由此，2019年10月率先启动建设的莱西莱阳一体化上升为全省战略，成为全省首个获批的区域一体化发展先行区。

此前，莱西莱阳一体化发展已列入山东省、胶东经济圈、青岛、烟台“十四五”发展规划。

据了解，莱西莱阳一体化发展先行区（简称“先行区”）范围包括青岛莱西市、烟台莱阳市全域，陆域面积3300平方公里，总人口151.5万，被赋予四大发展定位：胶东经济圈新的增长极、县域同城化发展典范、“两山”基地建设样板、国家城乡融合标杆。

在青岛力争平度莱西崛起，烟台发力县域经济之下，莱西莱阳一体化很好地顺应了青岛、烟台两市各自的发力方向，也因此获得了更高层级的更多支持，在运营建设、项目落地、交通互联、服务共享等层面都取得了比较大的突破。

站在全国愈加强调区域一体化大背景下，莱西莱阳一体化通过两市机制创新、资源共享、协作联动，打造胶东经济圈全新增长点的探索有着重要的意义。

这意味着，在“不破行政隶属、打破行政边界”，不实现行政区划调整下，两座城市也能实现更快更好融合发展。

在胶东经济圈内，潍坊高密市、诸城市，烟台海阳市，日照五莲市等县市都先后提出主动融入青岛发展的规划，如何实现真正地融合发展，莱西莱阳一体化的建设经验可以提供一些参考。

县域联动成破局关键

相比于长三角和珠三角的一体化，胶东经济圈一体化虽然不涉及到跨省协调，但推进难度一点也不小。

这其中，“县域经济结构”、“城际交通不畅”等客观因素是胶东一体化进程中的最现实难题。

以青岛、烟台和潍坊三市为例，三市之间的动车最短行程历时为45分钟，比江苏“三巨头”之间的动车最长行程历时还要多出1分钟。而苏州至无锡只需10分钟即可抵达。

在两城互通动车车次方面，除苏州至杭州的车次为36趟之外，其他两城之间互通动车车次均超过150趟，其中上海至苏州最多，高达227趟，且21分钟即可抵达。

胶东经济圈无论是和江苏“三巨头”对比，还是与长三角城市群相比，劣势都十分明显，实现“1小时经济圈”迫在眉睫。

此外，相较于广佛—佛山、长沙—株洲—湘潭等区域一体化，胶东五市都是沿海布局，五市城市中心距离较远。

两城行政中心驾车距离也存在差距。胶东经济圈三城的行车距离平均超过200公里，而长三角城市群和江苏“三巨头”之间的行车距离平均在150公里左右。

面对城区交流不方便这种先天劣势，通过协同县域经济发展加强城市之间的联系不乏是一个新的突破点。

而从长三角、珠三角等城市群发展经验和山东经济分布来看，县域经济实际上已经成了服务中心城市、中心城区的配套经济。山东80%以上的人口生活在县域，85%以上的经济总量在县域，96%以上的国土面积集中在县域，77.9%的一般公共预算收入在县域。

县域经济发达，这在胶东经济圈烟台和潍坊两地体现得尤为明显。

胶东经济圈共有41个县（市、区），其中全国百强县9个、占全省近7成，全国百强区6个、占全省6成。

具体到烟台来看，2020年，烟台市完成GDP7816.42亿元，排在全国城市GDP的第二十五位。在烟台市辖区中，只有芝罘区有望突破千亿，福山区、牟平区、莱山区和蓬莱区徘徊在300亿-400亿之间。

同样的情况也出现在潍坊。

2021年12月6日，全国县域经济专业智库社会组织发布的《2021县域经济与县域发展监测评价报告》中，潍坊有4个县市上榜，分别是寿光、诸城、高密和青州。

据潍坊发改委去年公布的数据显示，“诸城模式”现代高效畜牧业产业集群、寿光品质蔬菜产业集群等8个集群入选省级“雁阵形”产业集群，入选数量居全省第2位。

因此，克服“交通不畅”的先天劣势，加强县域之间的合作，发挥各自优势、抱团发展，推动胶东经济圈中部崛起，将发展“洼地”变“高地”，成为胶东经济一体化的关键。

莱西莱阳一体化，符合青岛和烟台的发展方向

2019年10月，莱西、莱阳在全省率先启动建设一体化发展先行区，以期通过密切县域合作打开胶东经济圈一体化的突破口。

从地理位置看，莱西和莱阳位于胶东经济圈中心区域，地理空间相接、产业结构相融，具备绝佳的一体化发展基础。

更重要的是，“双莱”一体化的推出，也顺应了青岛、烟台两市各自的发力方向。

2019年年初，青岛发起突破平度莱西攻势，通过实施平度莱西崛起战略，实现青岛北部崛起、推动全域高质量发展。

烟台则基于自身产业结构特点，一直大力发展县域经济。2021年5月12日，烟台市委、市政府召开的全市县域经济高质量发展大会上，烟台确立了全面发力县域经济的发展重点。

天时地利人和，莱西莱阳一体化赶上了最好的历史机遇，青岛和烟台市级层面的一系列重大项目开始向两地倾斜。

1月17日，知名新能源汽车豪华品牌华人运通与青岛市签署合作协议，落户莱西。官方报道表示，该项目将填补青岛在高端新能源汽车研发制造领域的空白，助力青岛抢抓汽车产业向新能源和智能网联汽车变革的关键窗口期。（详见：《引入华人运通中国总部，青岛终于站上新能源汽车塔尖》）

此前，青岛首个一线品牌的整车全资质总部企业北汽新能源青岛基地落户莱西姜山，填补了青岛市整车总部企业空白，带动千亿级上下游产业链条。

姜山基金小镇，直接打通了资本和企业的连接，通过高效的政务服务，莱西成为了继上海、宁波后，全国第三家实现电子营业执照和电子印章同步发放、一体应用的城市。

莱西联合华夏基石在莱西夏各庄镇打造的全国建筑工程领域首个工业互联网平台，打造全国领先的国家级绿色建筑产业基地，引领绿色建筑产业革命。

2021年3月，莱西市首所独立设置的高等院校山东文化产业职业学院举行新校区揭牌仪式，莱西还规划了四川泛美航空职业学院项目、青岛城投职业学院等多所学校。

而莱阳则制定了振兴县域经济三年行动，向全国县域百强迈进。

莱阳新能源商用车产业园，是全省新能源汽车产业规划的四大整车生产基地之一，山东汽车产业园、舒驰新能源商用车产业园两个龙头项目，均列入了山东省新旧动能转换重大项目库。

海尔国内最大的厨电生产基地落户莱阳。依托卡奥斯平台，海尔智慧厨电产业园能够实现全世界用户与工厂直接对接交互，用户可以根据需求进行大规模、个性化定制，其中大规模定制，约15天即可实现下单到交货全流程。

在龙大、鲁花等家喻户晓的品牌带动下，莱阳抓好国际绿色食品城、鲁花创新园、禾丰食品等项目，叫响“莱阳标准就是国家标准”，剑指食品产业“千亿级俱乐部”。

可以说，站在新的起点，莱西、莱阳都迎来了全新的发展机遇。

双莱一体化的突破

从目前的发展来看，作为推动胶东经济圈一体化发展的先手棋，“双莱”一体化大大促进了两市资源共享、协作联动，破除了胶东都市圈行政和市场壁垒，建立起共建共享、共创共赢的新机制。

尤其是，莱西、莱阳两市已经在产业投资、项目落地、公共服务等领域开展了先行先试，取得了积极的进展。

比如，莱西莱阳合资成立了全省首个跨区域一体化的平台运营公司，统筹推进先行区的建设运营与管理工作，目前已导入项目45个，总投资达到269.6亿元。策划推出一批具有标志性、引领性的重点事项、重点项目，目前31项重点事项已完成13项，计划总投资3250亿元的72个重点项目已开工59个。

莱西和莱阳还一起共建产业体系，最大程度发挥产业优势叠加效应。

莱西莱阳合力打造跨境电商、现代农业、绿色化工等八大产业园区，着力构建特色鲜明、优势互补的一体化现代产业体系。

其中，双莱跨境电商产业园已落户电商类企业120余家，预计全年电商网络零售额达30亿元。

而莱西北汽新能源汽车制造基地、莱阳新能源商用车产业园合作共建汽车零部件产业，推动核心零部件电机、电控、电池、充电桩、车桥、底盘、变速箱等产业聚集，实现了整车生产所需零部件1小时供应，自给率达到95％以上。

两市围绕海尔智慧厨电产业园配套项目10余个，通过整合先行区内资源，实现产品关键零部件实时供应，年生产各种配件600万套，增加销售收入10亿元。

在建立共赢利益分享机制上，两地探索“飞地模式”，对共引共建的产业项目GDP及税收收入按照“飞出”与“飞入”6：4分配共享，如中科曙光节能液冷创新基地项目，计划将超算液冷设备生产在莱西经济开发区，冷却液生产以“飞地”方式落户莱阳，实现项目发展最优解。

为让更多使市民共享一体化红利，莱西莱阳先行区打破地域限制和行政壁垒，推动160余个事项实现跨市通办，高层次人才、紧缺型技术人才实现户籍互认、待遇共享，居民健康档案、电子病历、预约挂号等诊疗信息实现互联互通。

2021年1-9月，两市开发区实现工业增加值增速35.9%，地方税收同比增长41.7%，固定资产投资增速达47.5%。

莱西莱阳携手唱响“双城记”，打破了以往胶东经济圈的空间限制，推动胶东经济圈中部崛起，将发展“洼地”变“高地”，实现了真正意义上的一体化。

从某种意义来说，莱西莱阳一体化建设也为全省打破区域藩篱、加速推进区域一体化提供了一个现实样本。