记者 方卓然

在城市道路挖掘施工过程中，反复开挖、周期过长、噪音扰民、扬尘污染等问题较为突出，是一个市民长期关注，未有效解决的顽症问题。

2022年两会期间，上海市人大代表、上海勘察设计研究院(集团)有限公司总工程师许丽萍带来了一份解决城市“马路拉链”问题的建议。

她认为，道路反复挖掘施工是城市“粗放式”管理的产物，不符合新时代上海城市精细化管理的理念和准则，不符合上海市民对城市精细化管理和美好生活的新期待，亟待从制度设计、统筹管理、流程优化、科技赋能、社会共治等方面全面推进，切实提升精细化管理水平。因此，上海应加强道路挖掘精细化管理。

许丽萍指出，经调研分析，造成道路反复开挖的主要原因包括：挖掘道路的计划制定不够周密，不同部门、行业安排敷设或维修地下管线计划时，未有效统筹；掘路施工现场问题发现不及时，监管及后期处置不到位；管理职责边界不十分明晰，部分环节监管缺失。

与此同时，若同一道路反复开挖将会带来巨大负面影响，比如，道路反复挖掘长时间占用车道或人行道，严重影响车辆或行人的通行；反复挖掘施工噪声和扬尘大，严重影响城市生态环境，对周边居民生活带来困扰；增加成本，显著降低政府资金使用效能。

对此，许丽萍建议，上海应加快制定并实施《加强本市城市道路挖掘管理办法》，基于精细化管理理念，进一步明晰工作目标、基本原则、工作措施及职责分工（包括市区职责边界、专业部门的职责边界），并根据区域特点和地下管线及设施情况，设置3-5年的管理目标和年度计划，强化计划统筹（宜将同一路段、相近时间的各类挖掘施工予以归并）。

同时，上海还应推动多部门联动审批，比如重构道路施工相关业务办理流程，推动多部门联动审批，严把道路挖掘“入门关”，实施掘路审批“一网通办”，解决信息不畅，周期较长、区域统筹不足等问题。

在监管方面，许丽萍建议，上海应建立常态化监管机制，强化综合监管，将道路挖掘纳入区、街镇网格化日常巡查，明确上报问题的类型和后台派单方向；按照“高效处置一件事”要求，实现掘路施工监督管理“一网统管”。

此外，上海应进一步激发市民参与道路挖掘精细化管理的热情，及时回应办理市民的意见与建议，并在道路掘路计划、绩效评价方面邀请市民代表参加。