实习记者｜郑正

2022年1月20日晚，上海市第十五届人民代表大会第六次会议举行专题审议会，与会代表们就“贯彻人民城市建设理念，推进城市治理现代化法治化”这一主题展开讨论，积极献策。

范伟华：城市精细化管理，筑牢城市安全底线

代表范伟华表示，城市需要通过精细化治理，筑牢城市安全底线，保证人民群众的安全感、幸福感、满意感。大到城市交通、电网运行，小到老旧小区改造、加装电梯、电动自行车停放，充电配套、老年人群的居家安全等问题，都离不开安全。

在老年居家安全问题上，范伟华认为对老旧小区的适老化改造能为老年居民居家安全带来福音。通过对居家危险因素评估，消除安全隐患，能有效提高老年人自理能力，改善生活养老环境。

在电信诈骗案问题上，他提到，现在骗子手段高明，让不少居民糊里糊涂上当。而社区民警深入社区，为居民群众安装反诈骗APP，反诈骗宣讲，提高了居民反诈骗的意识。

厉明：完善非机动车管理条例，为快递外卖从业者提供一定通达性

代表厉明指出，快递和外卖已经成为日常生活中的重要一部分，但也给生活带来了许多不便，尤其是在非机动车违章方面。为此，他提出了两点建议。

他提到，要给非机动车提供一定的便利性和通达性。因为快递和外卖从业人员在履行职务期间的违章，有些是个人素质问题，有些则是道路先天缺陷问题。

上海非机动车管理条例颁布至今已实施了半年多时间，他建议之后需要对条例进行进一步完善，同时引入相应的积分制度等，改善上海的整体交通情况。

戚建豪：运用智慧化理念，提升超大型城市安全风险管理水平

代表戚建豪指出，超大型城市发展是长期过程，鉴于认知水平、财力等因素，各个时期的建设标准不一样，导致风险产生的概率不同。为此，他就如何提升超大型城市安全风险管理智慧化现代化的水平提出了四点建议。

他认为，应全面梳理和提升各类建设和管理标准，并运用智慧化理念和方法有效预测风险、防范风险。智慧化预测即数字化感知和大数据分析+人工智能预测，对历史数据进行归集分析，有助于发现特定人群和特定灾害高发区域，集中开展整治。

同时，打造有效防控风险的韧性城市需要多元参与，构建政府企业社会组织市民四方参与的风险防控体系，并着力运用开创性的制度探索吸引更多社会力量参与。

面向未来，上海要开展前瞻性研究和制度设计，高度关注网络安全和信息安全，将其作为不断更新完善、不断提升的系统工程。

刘正东：完善司法保障，进一步解决企业破产难问题

代表刘正东将关注点放在司法保障方面，结合破产难的课题调研情况指出，虽然上海破产案件管辖进一步集中，破产法官有所增加，但破产法官队伍的专业化问题仍值得高度关注。

而且，破产案件的审理一地两院，需要破产法官和破产管理人两方面的作用，但管理人在无产可破案件中无法得到报酬，因此建议把对破产管理人办理案件的报酬补贴纳入财政专项预算，以此提高管理人队伍的积极性。

他指出，虽然浦东新区法院设立了破产立法点，但是如何让浦东新区的法规扩展落地同样适用于三中院破产审判，需要市人大和高院尽快加强研究。

彭燕玲：强化基层法治建设，提升老百姓满意度

代表彭燕玲指出，虽然当前上海市基层政府依法行政能力和水平得到了明显的增强，但也面临一些问题和挑战，如基层队伍的法治素养、能力和水平，与之要求和任务不相匹配等。

为此她建议，要坚持目标导向，关注基层法治建设的短板，加强与基层的沟通，强化条线专业的指导，关注基层领导干部的法治素养的教育和培训，让基层在行使权利过程中更加科学规范，切实增强基层依法行政能力和水平。

同时，要完善行政的监督体系，完善跨区域人员定期交流的机制，强化对街镇法治评议和过错责任问责力度，真正的提升基层领导干部对法治的敬畏感。

她还提到，要坚持人民立场，创新制度和机制的创新，如可以通过立法明确居民有配合执法的义务，并借浦东授权立法之际，对新制度新措施予以立法固化，通过制度创新法治保障，先行先试，让老百姓获得感更加强烈。

此外，她建议要通过在提升宣传质量上下功夫，加强小区居民的普法宣传，切实形成整个社会的守法风气。

奚山青：检察机关落实少捕慎捕，与各部门形成合力

代表奚山青指出，检察机关作为法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是维护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分。

她建议，检察机关在进行法律监督工作过程中，要深入落实少捕慎捕，最大限度减少社会对立面。同时，以我管促都管，让检察机关和各职能部门形成城市治理的合力。

姚海嵩：发挥业主主体作用，实现自我管理

在住宅管理问题上，代表姚海嵩建议要引导发挥业主自我管理的主体作用。首先应努力形成行政管理的合力，物业的公共事项涉及每个家庭，牵一发而动全身，因此要形成民政、司法、信访等部门的合力。

同时，要在法治理念上下功夫，做好全面政策宣贯，并加强法治引领下的自治协商引导，发挥社区四位一体的管理模式，让社区居民党组织、聚会、业主委员会、物业管理企业依程序按照自身职责并相互配合，对居住小区的管理进行充分讨论取得共识。

他还指出，可以发布一批涉及物业管理弘扬社会主义核心价值观的案例，帮助市民正确理解和了解物业管理的法规，凝聚正确的价值观和价值取向，助力城市治理。

叶必丰：加强城市治理高质量法治供给，促进城市精细化治理

代表叶必丰指出，在城市精细化治理上，本届上海市人大、市政府、市高院、市检察院坚决贯彻法治政府和法治社会一体建设，和人民城市人民建的理念，将精细化治理和城市治理现代化提升到新的高度。但从立法来看还需要改进，为此他提出了三个方面的建议。

首先，立法要回到人民立场，让老百姓看懂法规和规章，提升法治供给的质量。其次，一些立法还没有提上议事日程。行政程序法治是法治政府建设的主要标志，规范政府权利运行的全局性制度，上海要及时跟进及时建立全局性制度。

此外，他提到质量的发展供给需要相应的法治力量，上海的立法力量需要加强，建议加强立法工作的对接者，充实相关力量。

李向农：致力于在形成初期发现风险，优化营商环境

代表李向农提到，上海市正在开展促发展保安全大走访。针对发现风险的最佳时间是在风险形成的初期阶段这一事实，他指出可以尝试用府院联动机制的方法，做到尽早发现风险，尽早治疗毛病，并提出了四点建议。

首先，建立府院联动机制，实现行政机关和司法机关之间、各司法机关之间及时共享经济社会领域的风险信息。同时，充分发挥各级法院案管大数据平台预警作用，由市高院定期将相关行业或某企业涉诉众多信息推送给政府相关部门及其他司法部门，以便政府提前掌握，为后续风险化解工作提供支撑。

他还建议，检察机关通过府院联动机制提前介入风险化解工作，通过加强对涉案刑事，督促企业完善内控机制，促进涉案企业依法合规经营，为企业营造法治化营商环境。此外，应发挥公安机关作用，定期汇总报市公安局，再由市局将相关信息汇总分析，并提供给相关政府部门及其他司法部门，以共同研究解决方案，防范风险。

李飞康：城市精细化治理中，治理比管理更重要

代表李飞康认为，在城市精细化治理上，治理比管理分量更重。

他提到，中共一大纪念馆从去年6月份开始运作，同时封闭了黄陂南路。而封闭设施设置的钢管铁马，和上海整个形象不相配。他建议将铁马换成花坛，并在两边道路设置升降设施，在便捷的同时也能体现形象。

他还提到了道路开挖问题，建议要成立专门协调小组，通过资源共享、信息互通加以解决。

胡秀靖：正确教育引导行人，实现人车通行互认互畅

代表胡秀靖指出，机动车礼让行人过马路能对机动车驾驶员起到约束作用，让驾驶员在礼让行人方面形成习惯。但是从驾驶员的视角会发现，行人故意在马路上慢行会影响车辆通行，且行人注意力不集中，根本不看车辆，造成一定的安全隐患。

因此她建议，对行人过马路要进行正确教育引导，让行人安全快速专注过马路，形成社会氛围，让人和车通行互认互畅。