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若俄入侵乌克兰,拜登政府可能在这3大领域实施制裁

对石油和天然气出口进行制裁,以及将俄罗斯排除在SWIFT结算体系之外,目前尚不在拜登政府的讨论范围内。

2022年1月28日,乌克兰卢甘斯克地区,乌克兰士兵站岗。图片来源:视觉中国

拜登政府正在对潜在的俄罗斯入侵乌克兰做准备,将经济制裁的对象收窄至俄罗斯重要银行、国有企业以及必需品进口上。

据《华尔街日报》报道,美国政府官员表示,虽然尚未做出最后决定,但制裁目标可能包括俄罗斯最大的几家国有银行,如俄罗斯外贸银行(VTB);以及禁止新发行的俄罗斯主权债务的所有交易;对先进微电子等关键领域实施出口管控等。

从过往历史来看,美国动用经济制裁的结果好坏参半。比如,随着时间推移,伊朗和朝鲜已经适应了大规模经济禁运的情况,尽管其经济和民众因此长期受苦。在2014年俄罗斯吞并克里米亚后,奥巴马政府针对俄能源技术、主权债务和部分国有银行和企业进行了制裁,但由于范围较小,并未对俄罗斯造成严重冲击。

而俄罗斯现在准备得更充分,外汇储备也更丰富,对外债依赖更少,经济也增长得更快,而且石油价格正在不断上涨。后者是该国的主要收入来源。

俄罗斯是最大的石油和天然气出口国之一,而且其经济与欧洲深度融合,这阻止了美国推出更大规模的制裁措施,因担心此举会扰乱全球市场,并伤害其欧洲盟友的利益。

美国官员表示,目前不在讨论范围内的措施包括,对石油和天然气出口进行制裁,以及将俄罗斯排除在SWIFT结算体系之外,但这一情况可能会随着俄罗斯的行动而发生变化。

俄罗斯自去年12月以来在乌克兰边境集结了约十万军队。尽管俄政府一再表示他们无意入侵该国,但西方盟国正在讨论应对局势恶化的各种措施。

官员们称,相比2014年,现在美国与欧洲盟友的合作更加协同一致了,因为俄罗斯总统普京此次的要求不再局限于乌克兰,而是包括重新制定冷战后欧洲的安全部署。

其中一位官员称,欧洲明白,“若要改变普京的算计,我们必须准备好共同实施可带来重大后果的制裁”。尽管美国和欧盟的行动不会完全相同,但制裁将对俄罗斯造成严重且直接的打击,并使其经济逐渐变弱。

另据彭博社报道,拜登政府还与美国数家最大的银行就可能对俄实施的制裁进行了讨论,以确保其行动不会对全球金融体系造成破坏。

该社援引知情人士的话称,美国国家安委会成员和其他政府高官本周与花旗集团、美国银行、摩根大通和高盛集团等银行的高管进行了谈话。

一名知情人士称,拜登政府官员向这些银行表示,他们担心可能会出现类似2018年的溢出效应。当时对俄罗斯的制裁扰乱了全球铝供应链,导致铝价飙升了30%。

美国财政部发言人表示,毫无疑问,如果俄罗斯进一步入侵乌克兰,美国将考虑联合盟国和合作伙伴发起一系列制裁措施,让俄罗斯经济付出沉重代价,而评估潜在的溢出效应,并探索减少这些溢出效应的方法,是标准做法,也是优秀的治理方式。

俄罗斯外交部长拉夫罗夫则在本周指出,制裁威胁是西方“军国主义狂热”的一部分,俄罗斯“已为任何事态发展做好准备”。

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