文｜荷荷

随着大型中心城市的不断发展壮大，各类人才快速涌入，因此，也带来了此类城市的住房核心矛盾愈来愈烈，而解决住房问题的唯一途径就是市场+保障的双轨制并行。在房价稳的基础上，通过租赁和保障的方式提供更多的房源，来缓解居住需求。

据悉，“十四五”时期北京将供应100万套住房，新增保障性租赁住房占比不低于40%；“十四五”规划期间，上海计划新增建设筹措保障性租赁住房47万套（间）以上；武汉在“十四五”期间，建设筹集保障性租赁住房25万套（间）；广东拟建立全省推进保障性租赁住房工作联席会议制度，高效推进保障性租赁住房建设……

近日，陕西省住房和城乡建设工作会议召开，2022年全年筹集建设保障性租赁住房8.8万套（间）。并且，2021年全省保障性安居工程完成投资229.64亿元，棚户区改造新开工10239套，基本建成29815套，公租房新开工5068套，保障性租赁住房新开工22421套。

当前，陕西省的经济发展方式、产业创新高级化都处于一个高速发展的阶段，西安市聚焦高端产业，不断提升现代化水平。在此形势之下，西安对于人才的需求与日俱增，住房矛盾也日益突出。2021年12月28日，陕西省人民政府办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》提出：到“十四五”末，我省基本建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权房为主体的住房保障体系。

2022年2月11日，西安住建发布《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划》（以下简称《规划》）表明，“十四五”期间，西安市保障性租赁住房总需求约30.4万套（间）。

其中，主要分为存量群体保障需求和新增人口保障需求，前者约10万套（间），后者共计约20.4万套（间）。主要根据预计2021年至2025年我市城镇常住人口年均增量约为25万人。筛选符合条件的保障群体，每年保障性租赁住房新增需求约为4.08万套（间）。

为此，《规划》决定从多方面增供给，多种渠道筹建房源——利用集体土地建设、企事业单位自有闲置用地建设、产业园区配套用地建设、闲置和低效非居住存量房屋改建、新供应国有建设用地建设，并统筹使用公共租赁住房，利用城棚改安置房盘活。

西安市通过对西安市产业空间布局分析，将顺应城市主要发展方向，高新区、航天基地、长安大学城、沣东新城、沣西新城等片区对人口需求较大，未来预计引入大量科技型人才，应配置适量保障房以满足产业发展配套需求；秦汉新城、泾河新城、经开区、高陵区、渭北临潼工业新城、航空基地、阎良区、富阎产业合作园区等片区，未来预计引入大量技术型人才，且由于片区距离主城区较远，需重点考虑职住平衡问题，并综合带眷系数调整保障房户型比例，以此引导职住平衡，减少通勤交通压力、推动低碳城市建设，逐步形成职住平衡发展新格局。

在高新技术产业带（沣西新城—沣东新城—高新区—长安大学城—航天基地）规划建设约12万套（间），在先进制造业产业带（经开区—泾河新城—高陵区—渭北工业区—航空基地—阎良区）规划建设约8万套（间），在现代物流大通道（高铁新城—国际港务区）规划建设约4万套（间），在商贸文旅产业带及商贸文旅核心区域（周至县—鄠邑区—长安区—曲江新区—灞桥区—浐灞生态区—国际港务区—临潼区—蓝田县）规划建设约6万套（间）。

同时，在土地节约集约、高效利用的思维模式下，保障性租赁住房选址不应局限于未开发建设用地。比如集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地以及对城市中闲置和低效利用的房屋进行收储改建，可用作保障性租赁住房；在对新供应建设用地的选址中，优先选择产业园区周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域；鼓励城市更新中拆除重建类项目配建一定比例的保障性租赁住房。鼓励在地铁上盖物业中建设一定比例的保障性租赁住房。