记者 方卓然

2022年全国两会期间，针对上海港建设、长三角一体化发展等方面，在沪全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司总经理徐珏慧带来了多份建议。

徐珏慧介绍，疫情影响下，国际供应链体系面临巨大挑战，尤其是美国西部港口滞港问题严重并出现蔓延趋势，最终导致全球供应链危机。

造成港口拥堵的原因有很多，疫情导致的劳动力短缺是一个重要因素，但还有一个非常重要的原因就是港口整体集疏运体系应急能力不足，面对峰值需求无法尽快处理并回到常态，即“韧性”不足，联运周转不及时，从而形成了一个巨大的运力黑洞。

相反，中国港口的韧性为世界供应链的稳定做出了积极的贡献。上海港作为世界级枢纽港口，2021年集装箱吞吐量突破4700万标准箱，连续12年位居全球第一。

但展望未来，持续增长的集装箱吞吐量、较高的国际中转箱量年增速，以及有待优化的集疏运结构，都对上海港的岸线通过能力提出了更高的要求，枢纽港的韧性将面临较大的挑战。

如何持续提升枢纽港韧性，确保供应链稳定，是一个重要课题。徐珏慧认为，要从软硬件两方面着手，系统性、前瞻性地考虑解决方案。“硬件方面，我们要持续升级港口综合物流集疏运体系，实现枢纽港口功能不断向经济腹地的延伸。软件方面，要依托管理协同和数字赋能，全面提升综合物流效率。”

徐珏慧指出，集装箱水路运输具有高效率和低排放的优势，是港口集疏运体系最重要的组成。但是一直以来，长三角内河水网至主要海港的集装箱运输通道还不畅通，主要是衔接海港的出海口仍未打通。对此，徐珏慧建议，加快研究建设更具社会综合经济效益的长三角河海直达出海通道。

以大治河为例，内河千吨级航道已经形成，但出海口的最后几公里尚未解决，着实可惜。一旦打通，大量公路集卡运输就可以改换成内河集装箱船舶运输，直达洋山港。“上海作为主要枢纽海港，与腹地的综合物流集疏运体系能级就能大幅提升，实现以大通量、绿色、高效的河海联运保障物流供应链的稳定。”徐珏慧说。

在上海港通过能力没有大规模增长的情况下，货量的持续增长将势必导致港口集疏运压力不断增大。徐珏慧认为，应加强管理协同，持续提升长三角通关一体化，将港区功能向长三角腹地延伸，是保持枢纽港高效运作的有效手段。

比如，近年来大力推进的ICT（内陆集装箱枢纽）建设，覆盖了长三角多个内陆城市，实现了信息前置和服务前置，大大降低了客户成本，提高了综合物流效率，释放了枢纽港港区的操作空间。在长三角一体化国家战略的推动下，ICT建设还将不断推广，但是在通关效率上还需要海关的进一步配合。

因此，徐珏慧建议，海关层面建立更加高效、便捷的监管模式，匹配新业态发展需求，在长三角区域建立ICT海关监管场所，视同上海港在长三角地区的港区延伸，使用同一关区代码，在ICT内发送运抵报告和完成进出口查验，真正实现长三角区域“一次报关、一次放行、一次查验”。

科技进步驱动革新是未来的发展趋势，港航业也同样面临着数字化的重构与升级。近年来，智慧港口、智能船舶、线上航运服务、智能航运监管、智能航行保障等数字应用纷纷涌现，呈现出很好的港航业数字化升级趋势。

“但是目前来看，港航业的数字化建设还略显混乱。”徐珏慧说，港航产业链条较长，数据共享需求大，但政府有关部门和市场主体之间、不同的平台企业之间，都缺乏合理有效的共享规范，极易形成数据孤岛，难以发挥数据价值。同时，由于缺乏公共数据标准，多方协同难度高、节点互信成本高，成为抑制港航产业数字化转型发展的主要障碍。

徐珏慧建议，在支持和鼓励港航业数字化创新，激发市场主体活力的基础上，建议交通部牵头，会同商务部、工信部、海关总署等部门，制定港航产业数据相关标准，出台数据共享规范，推动航运区块链标准和征信机制的设立，推动数据安全规则体系的确立，打造健康有序的港航数字生态圈，全面提升综合物流效率和便利化水平，助力提升港口韧性和供应链稳定。