记者 | 席小丹

编辑 | 翟瑞民

近期，清退超龄农民工的话题引发广泛关注，多地已发布规范建筑施工企业用工年龄管理的通知，禁止60周岁以上男性及50周岁以上女性从事建筑施工作业。

改革开放初期，中国成千上万年轻人从乡村涌向城市，涌向繁忙的工厂生产线和建筑工地。如今，在一个个现代化大城市崛起后，这些农民工也到了“退休”的年龄段。

据国家统计局2022年2月28日发布的《2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，去年全国农民工总量为29251万人，比上年增长2.4%。而国家统计局此前发布的《2020年农民工监测调查报告》则透露，2020年全国农民工平均为41.4岁，50岁以上农民工占比26.4%，平均年龄正持续提高。

被清退的农民工该向何处去？目前并没有清晰和统一的答案。唯一可以明确的是，“退休”对于农民工群体来说，不是一个可以马上实现的梦想。

清退超龄农民工

“老爸，奖金先给媳妇了，剩得不多，你去买点好吃的。”2022年3月末的一天，当瓦工刘国庆收到儿子发来的200元微信红包时，他正在北京市朝阳区崔各庄乡一个小区的建筑工地上干活，而他的儿子，正坐在北京一家事业单位的办公室上班。

刘国庆今年53岁，臂膀厚实，脸被太阳晒得有些发红，脖子和衣服相接的地方有明显的肤色分界。从1987年起，他在老家河北张家口和北京之间往返工作，至今已35年。听口音，已与地道北京人无异。

只是，随着年纪渐长，刘国庆感到对打工生活已有点力不从心，“年轻的时候，如果不愿忍受老板的欺侮，马上就敢辞工。现在不行了，上班都是对付着干，所以受气了也只能忍气吞声。”

清退超龄农民工的事情刘国庆早就听说过。他也不知道自己能在工地上干到什么时候，如果包工头嫌弃他年龄大了让回家，他不会赖着不走。面对自己亲手参与建设的高楼大厦，他说，不留恋，“没有骄傲的感觉。我们是微不足道的，有你和没有你都一样。”

至少，刘国庆目前在北京还能干下去。而有的城市已发文明确，年龄大的农民工不再被允许进入建筑工地干活。

深圳市住房和建设局发布关于进一步推进建筑业企业资质审批告知承诺制改革试点工作的通知称，自2022年3月1日起，建筑装修装饰工程、海洋石油工程、模板脚手架专业、电子与智能化工程、防水防腐保温工程等人员应满足年龄不超过60周岁，且由企业为其缴纳不少于一个月社会保险。

江苏省泰州市则结合实名制管理，将建筑工人的就业年龄纳入今后巡查检查范围，建筑工作年龄也增加了新的人群类别，包括18岁以下男性、60岁以上男性、50岁以上女性。这三个年龄段的人不允许进入建筑工地从事建筑工作。

天津市住房和城乡建设委员会在2021年发布进一步强化建筑施工安全生产管理有关工作的通知，明确“因特殊情况确需安排或使用超龄建筑工人的，施工单位应当对超龄人员健康证明(有效期为1年)进行核验，并根据项目具体情况合理安排工作岗位。”

为什么要对农民工年龄作出限制？

首要因素是安全。据工人日报报道，建筑工地具有高处作业多、露天作业多、手工及繁重作业多等高危特点，正是超龄农民工安全事故高发易发的区域。记者搜索发现，仅2021年6月，湖北荆州、江苏泰州都有事故发生，伤亡农民工均超过60周岁。

广州市某劳动承包项目负责人郑先生向界面新闻介绍，劳务公司为了保证用人安全，一般不会招收年纪大的农民工，“太危险的，他们干不动了，并且，技术含量很高的工作，年纪大的人大多不会。”

未来该向何处？

作为资深瓦工，刘国庆每天仍可赚300-400元钱。但是在工作期间，刘国庆的主食是白菜和馒头。家庭的压力让他不敢松懈，“儿子结婚花了不少钱，女儿明年考大学，老爸老妈也该花钱了。现在银行里还有十几万的外债。”

刘国庆有过从商的理想。早年间曾借款6000元作为本金，和妻子一起开了个早餐铺子，做馒头烙饼，后因负债压力大而放弃。“做买卖赚得起，也要赔得起。有的人起点高，在城市有环境优势。如果是从农村来到城市，就需要先一步步熟悉环境，积累资本，精力大量耗费了，单是熟悉市场这一步，我们都扛不住。”

他并不想放弃。开出租车、回家后重新开店铺，都在关于未来生活的畅想中。“虽然我50多岁了，但还是乐于学习。人活着就要时时刻刻学习，除非到了学不动的时候。”刘国庆说。

西南财经大学中国西部经济研究院副教授卢海阳向界面新闻表示，从企业的角度看，对于愿意留在建筑业的超龄农民工，施工方应为其安排一些辅助性的岗位，如保安、保洁等。同时，政府也需要推出相应政策来支持。

“我们研究发现，从人力资本角度来看，短期内提升农民工的教育水平并不现实，但可以通过在职培训或与高校和社会组织的联合，为需要的工人提供就业培训，帮助他们实现有效转岗。”卢海阳说。

卢海阳建议，数字化技术已高速发展，政府或社会组织可建立公益性的跨区域超龄农民工社会就业帮扶网络平台，实现信息资源整合，让城市之间的不同部门、不同组织，以及农民工个人信息共享，降低再就业的成本。

目前，初代农民工的养老主流仍是家庭养老，且偏向于子女养老。CHARLES中国健康与养老追踪调查显示，当老年人被问到:“如果您将来老了，干不动工作了，您认为生活来源主要将是什么？”时，83%的城镇老年人回答“养老金”，而68%的农村老年人回答“子女”。 

刘国庆介绍，他在老家缴纳的养老保险，将来每个月能领100元左右，但是对于上有老、下有小的家庭，这显然不够，“还得接着干，而且是好好干。我们这行，没有退休的时候。”

而为了保障年龄大得农民工不被就业市场彻底淘汰，暨南大学社会与经济研究院教授冯帅章认为，县域经济也应该发力，让农民工回到家乡也能就业，“初代农民工普遍回家养老，这就需要当地县域经济的发展来支撑。”

2022年，中央一号文件已提出要大力发展县域富民产业，支持大中城市疏解产业向县域延伸，促进农民就地就近就业创业，落实各类农民工稳岗就业政策，鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业。

超龄农民工普遍从事第二产业，诸如建筑业、制造业、矿业等。通常工作环境恶劣，工作时间长，健康损耗很大。加上年龄影响，未来可能因病致贫或因老致贫。

所以，对于那些确实年龄过大，需要回家养老的农民工，冯帅章认为，提高医疗保险水平是当务之急，包括大病医疗和慢性病的照护等。“因为农村的条件与城市差距很大，应在县域内统筹实现民生政策的城乡一体化，让回乡农民工能够享受的养老、医疗设施保障与城市逐步接近。”冯帅章说。

另外，他认为，要发挥乡村的优势，“乡村毕竟是熟人社会，当前老年人占比很大，相对年轻的老年人活动能力还很好，可以发挥互助养的优势。年轻的老人帮助年长的老人。”

冯帅章说，当前传统的家庭养老模式受到挑战，初代农民工的子女也有很多在外打工。但将老人送到养老院并不是现实的选择，因为费用高昂。因此，除了增加保障之外，能够在养老的方式上进行一些创新，邻里家庭的互助，也是一种可能的选项。

加快城镇化进程

尽管超龄农民工将被清退，但是建筑业面临的用工短缺问题却日趋严重。“现在建筑工地上的工人，40多岁算是年轻的，30多岁的（工人）一只手能数得过来。”刘国庆说。

中国建筑业协会副秘书长赵峰此前接受媒体采访时表示，建筑业曾经是获得人口红利最多的行业之一，但现在，红利正在消失，“新生代的农民工不愿意到建筑业就业，因为建筑业脏、累、苦，一些地方甚至出现了用工荒，这是不争的事实。”

去年进城务工的近3亿农民工中，年轻人仍占大多数，他们也被称为新生代农民工。《2020年北京市外来新生代农民工监测报告发布》显示，2020年，来北京工作的新生代农民工占比已达到50.1%。

“初代农民工和新生代农民工有着显著差别。”冯帅章向界面新闻表示，初代农民工是候鸟式的，不会带家人频繁往返，也不打算融入城市或在城市定居。而新生代的农民工，很大程度上想要融入城市，返乡意愿并不强烈。

就工作类型来说，初代农民工从事的工作多为大强度的体力劳动，技术含量相对较低。而新生代农民工就业集中于劳动密集型行业，从事信息传输、软件和信息技术服务业的新生代农民工占比大幅提高。2020年北京农民工就业人数前五位的行业依次为居民服务、修理和其他服务业，制造业，建筑业，批发和零售业，住宿和餐饮业，共吸纳67.2%的新生代农民工就业。

“农民工，我认为称其为‘非户籍人口’更为恰当。”冯帅章说，在城镇化进程加快的背景下，怎样保障农民工享受与城市居民趋同的公共服务，成为亟待解决的课题。

值得注意的是，多数初代农民工并没有强烈的缴纳养老金意识。“据我们调查，近8成农民工的参保方式仍是农村养老保险，比如新农保、新农合等，参加城镇养老保险的比例不到10%。”卢海阳说。

为此，卢海阳认为，政府应督促企业与农民工签订劳动合同，提供养老保险，“年龄较大的农民工以前错过了缴费的时机，那么，推进和落实养老保险依法补缴，也是一种可能的实践。”

提高城镇化率被视为解决农民工困境的根本途径。国家发改委数据显示，2021年我国新型城镇化和城乡融合发展取得新成效，常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3个百分点，高于常住人口城镇化率0.83个百分点的提高幅度，这是“十三五”以来两个城镇化率首次缩小差距。

今年3月，国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，明确将以新生代农民工为重点推动参保扩面，推动企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费，合理引导灵活就业的农民工按规定参加基本医疗保险和基本养老保险。

“最重要的，是进一步淡化户籍制度带来的限制。”冯帅章说，比如帮助农民工子女取得与城市户籍孩子同等的入学机会，创造条件让农民工在城市安家，在城市享受均等化的公共服务等。

（刘国庆为化名。）