记者 辛圆

中共中央、国务院日前发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，要求打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，全面推动我国市场由大到强转变。

《意见》在第七部分“进一步规范不当市场竞争和市场干预行为”中提出，破除地方保护和区域壁垒。指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。

分析师表示，破除地方保护和区域壁垒，有助于创造更为清明的营商环境，吸引优质投资和促进创新，推动经济朝着高质量发展的目标前进。

国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员朱克力对界面新闻表示，过去四十多年，中国经济的高速发展一定程度上得益于地方分权刺激各地经济发展动力，但地区间的竞争也带来另一个后果，就是使得地方政府在“GDP锦标赛”中难以自拔，过分看重GDP和地方税收，对“纳税大户”的不当行为不管不顾，地方保护主义倾向较为严重。

他举例称，现实中各地有各自扶持的企业和品牌，划定或明或暗的门槛，筑起利益藩篱，其他同质企业和产品难以进入。这些问题在经济高速发展时被掩盖下来，但当经济面临下行压力，对外贸易出现波动，企业生产经营困难，这时就凸显了形成统一市场的紧迫性。

另外，界面新闻发现，生态环境部官方微信公众号2021年10月9日发布信息称，四川省宜宾市江安县工业园区环境风险问题突出，部分企业污染扰民十分严重。生态环保部在文中点名了园区内的一家大型造纸企业，由于污染防治及环境管理措施不到位，臭气扰民问题突出，长期被周边群众举报。督察发现，当地政府及相关部门推动企业整改不力，导致问题至今未能得到有效解决。

苏宁金融研究院高级研究员付一夫也表示，不能否认，目前地方之间还是存在一些优待本地企业、对外地企业设限的情况。“比如给本地企业金融支持等，这无疑会破坏企业间的公平竞争，也会给建设全国统一大市场添堵，从这一方面来看，《意见》提出的一系列要求是正中靶心的。”他说。

朱克力指出，《意见》提出的破除地方保护和区域壁垒的要求，旨在通过维护统一的公平竞争制度，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，从而激活和增强市场活力。唯有改革和创新，才能激活这些优势。

“对于地方政府而言，不仅要主动清理各种物理上的壁垒，更要破除思想上的壁垒，将新发展理念真正落实到全国统一大市场建设之中。”朱克力说。

“这并非权衡内外经济形势的应时之策，而是啃硬骨头、涉险滩的攻坚之举。同时意味着各地要勇于自我革命，加快政府职能转变，早日促成国内统一大市场，走出治乱循环的历史怪圈。这将决定中国经济未来的新面貌，并构筑今后在国际竞争中的新优势。”他补充道。

浙商证券首席宏观分析师李超在研究报告中表示，《意见》提出的具体措施有助于转变地方政府职能有助于减少地方政府对经济行为干预，这有利于新兴产业和中小企业跨越区域限制，更好的借助统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争的作用，从而做大做强。