记者 | 徐诗琪

电子烟两项新规终于落地，行业野蛮生长的二十年宣告结束。

近日敲定的两项新规分别是《电子烟管理办法》及《电子烟》强制性国家标准，将分别于2022年5月1日、2022年10月1日开始实施。中间存在5个月过渡期，官方解释称，这是为了给生产企业一些时间进行产品合规化改造。

电子烟是罕见的诞生在中国、专利在中国、生产在中国的优势产业，最早由中药师韩力于2003年发明。在之后很长一段时间里，电子烟消费者以追求新奇、潮流的年轻人为主，属于小众亚文化，对其监管也处在真空地带。直到以悦刻为代表的换弹式电子烟出现，这类产品较传统注油式电子烟更方便易携带，再加上品牌大力营销，借网约车、便利店等渠道线下推广，电子烟才真正普及到大众市场。

市场越来越大，监管随之而来。国内关于电子烟的监管政策最早出台于2017年。当时万宝路IQOS这类加热不燃烧（HNB）产品在日韩大火，也流传至国内。官方出台政策将之纳入监管，禁止HNB产品在国内生产、销售、流通。

但主流售卖的换弹式电子烟仍在资本推动下迅猛发展，连罗永浩也嗅到了商机，成立“小野”品牌入局。到2019年，为避免未成年人购买电子烟，“网购禁令”出台，电子烟当时最主要的销售渠道被完全封锁，这是电子烟行业第一次遭遇重击。

之后主流品牌开始朝线下发展，专卖店、集合店等业态在三年内铺设全国，零售门店急速增长。根据2021年底发布的《电子烟产业蓝皮书》，国内电子烟零售业态有近19万家，每座一线城市平均有1301家电子烟零售店，每个五线城市平均有33家，还有大量的“店中店”业态没有包含其中。

2021年，电子烟监管政策开始加速。当年3月，工信部发声，提出“电子烟等新型烟草制品参照卷烟管理”的意见；年末11月，《电子烟管理办法》与国家标准的详细征求意见稿出炉，造成不小的行业震荡。

直至今年初，上述两项政策文件基本落地，将在年内实施，电子烟产业也告别了野蛮生长。日前，烟草局表示，后续还将公布关于电子烟相关许可证管理、技术审评、产品追溯等细则文件。

界面新闻梳理了电子烟产业近5年间的政策发展，并找到新规中值得注意的一些重点细则。

监管政策回顾：围绕未成年人保护，态度趋严

从上图可见，官方对电子烟监管态度从2017年至今，呈现越来越严、文件发布越来越快的趋势。

事实上，电子烟行业也有自律标准出台。2017年底，中国电子商会联合行业头部企业共同制定并发布了《电子烟雾化类器具产品通用规范》，这是一份行业标准，对电子烟生产、试验、检验等方面做出了规定。但行业标准仅限于参与企业的自律，并非强制实行。

再看官方出台政策，大部分围绕都“保护未成年人”展开，包括禁止线上贩售，禁止在中小学、幼儿园等教育场所附近贩售电子烟，打击电子烟变相销售等。

但电子烟行业存在的乱象不止“未成年人吸食”一种。在生产层面，一些小厂商可能在电子烟内添加违规成分，例如加入了大麻成分的“上头电子烟”；在销售层面，微商违规线上买卖、零售门店不严格执行年龄验证等漏洞不断；在品牌层面，也有知识产权和造假售假方面的纠纷。

此次出台的两项新规《电子烟管理办法》（下称“《管理办法》”）及《电子烟》强制性国家标准（下称“《国标》”），即是真正从多方面规范了电子烟行业。

两项新规有何重点？

《管理办法》将电子烟定义为“新型烟草”，规定了电子烟的监管主体：国家烟草局。

《国标》对电子烟给出了具体定义：用于产生气溶胶供人抽吸等的电子传送系统，并对电子烟多个元件的生产、试验等给出了详细标准。