据“海南发布”微信公众号消息，“奋进自贸港 建功新时代”系列专题新闻发布会（第五场）于4月20日举行。

一、“4·13”以来海南引进各类人才43.2万人 人才聚集效应加快形成

发布会上，陈雷介绍，“4·13”以来，截至目前，全省共引进各类人才43.2万人，其中仅2021年一年就引进人才19.9万人，同比增长63%，人才集聚效应加快形成。

“人才是海南自贸港建设的决定性因素。”发布会现场，陈雷从四个方面介绍“4.13”以来海南招才引智相关亮点及成效：海南自贸港人才发展体制机制改革初见成效；海南自贸港人才培育引进“双轮驱动”品牌影响力逐步显现； 国际人才服务管理改革试点工作顺利开展；海南自贸港人才生态环境不断优化。

多举措聚四方之才，引才品牌逐渐打响

通过多方面努力，海南自贸港人才培育引进“双轮驱动”品牌影响力逐步显现。

在打造“南海系列”育才品牌上，先后两批次选拔培养对象993人，发放资助经费1.6亿余元，其中已培养2人入选国家人才计划，1人入选“百千万人才工程”国家级人选，2人荣获国家科技进步二等奖。此外，设立了2.1亿元规模的海南省人才创新创业投资基金，通过股权投资等方式支持优秀人才团队在琼干事创业。

在打造“聚四方之才”引才品牌上，“4·13”以来，截至目前，全省共引进各类人才43.2万人，其中仅2021年一年就引进人才19.9万人，同比增长63%，人才集聚效应加快形成。

在打造人才团队建设品牌上，聚焦人才与产业协同发展，评审认定首批海南省“双百”人才团队，在申报科研项目和科研经费、申请创新创业投资基金以及落户、购房、子女入学、配偶就业等方面予以支持保障，并从200个团队中评选出2个国际先进人才团队、4个国内领先人才团队，分别给予每个团队2000万元和1000万元专项经费支持。

在打造特色柔性引才品牌上，在全国首创设立“候鸟”人才工作站，已建设各类“候鸟”人才工作站点104个，目前已集聚具有高级职称或相当层次的“候鸟”人才1.3万多名。支持建设152家省级院士创新平台，柔性引进35名两院院士、40名外籍院士及78个院士创新团队，推动依托单位累计引进高层次人才453名，承担国家级项目177项等。

国际人才服务管理改革开放度位于全国前列

在国际人才服务管理改革试点工作上，出台国际人才服务管理改革试点工作实施方案，围绕创新国际人才引进使用机制、完善国际人才培养评价激励机制等5方面提出23项具体措施，成为全国首个在省级层面出台的国际人才服务管理改革系统性文件。实现外国人工作许可、签证与居留信息共享和联审联检，外国人申请工作许可、居留证件审批流程由原来的6个步骤优化为2个步骤。外国人工作许可申请全程办理时限从20个工作日压缩为7个工作日。印发实施《外国高端人才服务“一卡通”试点工作实施方案》，制定国际人才出入境、住房、医疗保障、子女入学等一系列服务保障政策。此外，发布境外人员执业办法、参加职业资格考试办法，开放境外人员参加职业资格考试38项，单向认可境外职业资格219项，数目和开放度均位居全国前列。

在优化海南自贸港人才生态环境上，先后制定出台人才落户、购房、购车、子女入学、配偶就业、医疗保障等一系列专项政策；聚焦人才关注的具体问题，覆盖全省建设人才服务“单一窗口”；实施“天涯英才卡”服务制度；实行高层次人才服务联络员制度，目前已发布第五批共计644人、覆盖32个服务事项的高层次人才服务联络员队伍名单；开通人才服务“单一热线”4009-513-513，现已具备中、英、韩等多语种、全天候24小时接听能力，为人才提供个性化、精准化、国际化服务。

“伟大事业呼唤人才，伟大时代造就人才！”陈雷现场诚挚邀请全球英才加入海南自贸港建设发展热潮。“我们将像精心呵护海南的绿水青山、碧海蓝天一样，真心守护每一位‘闯海人’的梦想！”。

二、2021年海南全省工业增加值首次突破600亿元

2020年以来，全省工业尤其是制造业发生了很大变化，许多指标“超历史、超全国、超预期”。2021年，全省工业增加值首次突破600亿元，规模以上工业增速10.3%，全国排第11位；去年工业投资首次突破500亿元，同比增长14.8%；制造业投资额增长84.2%，创五年来的新高。全省规上工业企业实现营业收入2625.7亿元，同比增长21.2%；工业利润总额达到212亿元，同比增长72.5%，比全国增速高38.2个百分点；营业收入利润率8.08%，比全国高1.27个百分点。

三、2022年一季度海南全省规模以上工业增加值同比增长7.6%

全省工业增加值2012年开始迈上500亿元台阶，2020年达到683.6亿元，创历史新高，步入了新的发展阶段。今年一季度，全省规模以上工业增加值同比增长7.6%，比全国高1.1个百分点。其中，高技术制造业增加值同比增长8.6%高于规上工业1个百分点。从重点行业看，装备制造业增加值增长24.9%，医药制造、天然气开采等多个重点行业实现增长。这是在去年一季度高速增长的基础上，实现的较高增速，说明制造业进入“快车道”。

四、2022年一季度海南工业投资同比增长74.6%，增速全国第一

近两年全省完成工业投资额逐步提升，迈上“500亿元”台阶。2022年一季度工业投资同比增长74.6%，增速全国第一，实现了“开门红”。2018年以来制造业投资占全社会固定资产投资比重逐年上升，尤其是制造业投资占工业投资的比重在2021年上升到53%。今年一季度制造业完成投资同比增长110.4%，占工业投资的64.6%，增速和占比都再创新高。

五、2022年一季度全省规模以上工业企业实现营收429.4亿元，同比增长21.8%

在去年良好水平的基础上，今年1-2月，全省规模以上工业企业实现营收429.4亿元，同比增长21.8%；营业收入利润率6.36%，比全国高0.39个百分点；应收账款平均回收天数比全国少0.8天；产成品存货周转天数17天，比全国少2.8天。今年一季度，全省工业上缴税收97.01亿元，同比增长29.7%，占全省上缴税收比重为22.1%。

六、海南省培育新兴产业

我省抓住自贸港政策机遇，务实转化利用产业政策，加快培育新兴产业，取得了初步成效。

可降解塑料产业，2020年抓住全省“禁塑”机遇，基本从零起步，培育形成了全生物降解塑料产业群。目前全省已有17家生产企业，膜袋年产能4万吨以上，餐饮具年产能1.5万吨以上，为建设“生态文明试验区”做出了基础性贡献。

风电装备制造产业，从去年起步，目前已落地了总投资150亿元的明阳智能、申能电气、大唐东方电气3个项目。

智能设备产业，已落地三生万物年产5000台智能巡检机器人、博科医药配送机器人、毕托巴智能探针式流量计、中大检测智能监测设备研发生产等项目。

集成电路产业，上海浦科投资的海南航芯高科等企业已落地。

游艇制造产业，中盈游艇、海荃新能源游艇游船制造等企业已落地。还有其他一些新型产业，如：工业设计、钻石珠宝产业、高端医疗器械研发生产等，也在不断推进、培育和发展之中。

七、海南多措并举加快发展制造业

加大政策支持帮扶力度

省政府、财政厅统针对制造业在研发投入、公共平台建设、促进规模升级、鼓励技术改造等方面获得多项支持，在创新方面有医药研发券，政策很优惠，力度很大。为制造业高质量发展创造了有利条件。

强化服务机制

一是对重大制造业项目实施跟踪服务。省委、省政府领导对重大制造业项目亲自挂帅，协调解决问题，促进项目落地。省工信厅、市县工信部门等全力以赴为企业提供优质服务。二是发挥“高新技术产业工作专班”作用，及时收集和协调解决制造项目在招商、落地、建设、运营中存在的问题，对企业形成闭环服务、高效服务机制。三是落实“按季抓、月跟踪”要求，结合能力提升建设年、“查破促”等活动要求，深入企业和园区掌握情况，解决问题，保障重点产业、重点企业、重点项目的发展要素。

营造良好发展氛围

一是落实“项目为王”理念，扎实开展“产业投资提升年”活动，加大招商引资，深入研究和利用自贸港政策，编印《利用自贸港政策发展特色制造业指南》，并广泛宣传推介，吸引了一批制造业项目落地。二是强化制造业项目库这个有力抓手，每个季度更新全省制造业项目库，并同步收集项目对产业基金和用工的需求，在第一时间组织对接和保障。三是开展“比学赶超”活动，调动市县和园区发展先进制造业的积极性。

下一步，我省将要深入贯彻落实习近平总书记视察海南时的系列重要讲话精神，紧跟新一轮科技革命和产业变革等新形势，立足现实，着眼未来，发展石化新材料、装备制造业、食品药品制造业重点产业集群，争取在集群化发展、高质量发展方面走出一条新路来。

八、海南下一步将采取三项措施吸引集聚更多人才共建自贸港

海南自贸港建设关键是人才。我省将深入贯彻落实习近平总书记考察海南时的系列重要讲话和中央人才工作会议精神，聚焦加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港需要，不断深化人才发展体制机制改革，加快实施“百万人才进海南”战略，通过政策引才、产业引才、平台引才、活动引才，吸引集聚更多人才共建自贸港。

在政策引才方面

贯彻落实习近平总书记“把制度集成创新摆在突出位置”重要指示精神，充分发挥海南自贸港在人员进出自由便利、“零关税、低税率、简税制”等特殊税收政策方面的优势，加强制度集成创新，加快推动外国人工作许可负面清单等政策制度出台实施，着力破解人才发展体制机制障碍，释放人才发展活力，切实将政策优势转化为人才发展优势，为国内外人才来海南创业兴业提供良好政策保障。

在产业引才方面

贯彻落实习近平总书记“要聚焦发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业，加快构建现代产业体系”重要指示精神，紧盯四大主导产业、聚焦三大未来产业等海南自贸港重点发展产业需要，科学制定产业人才发展规划，着力实施招商引资、招才引智、招院引所“三招三引”工程，完善“产业链+创新链+人才链”全链条服务对接机制，推动形成海南自贸港以产聚才、以才促产、产才融合、同频共振的良好发展局面。

在平台引才方面

牢记习近平总书记殷切嘱托，发挥“温度”“深度”“纬度”优势，聚焦航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地5大平台和国家级重点学科、重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心建设，优化完善政策支持举措，大力引进全球优秀人才。

在活动引才方面

贯彻落实习近平总书记“聚四方之才”推进海南全面深化改革开放重要指示精神，通过联合中央统战部、国家人力资源社会保障部等部门，高规格举办欧美同学会（中国留学人员联谊会）第九届年会暨海归创新创业海南自贸港峰会、中国（海南）人才交流大会、海南自贸港招才引智活动，采用线上线下相结合的方式，搭建更深层次、更广领域、更大范围的人才智力交流合作平台，吸引全球人才、资金、项目落地海南。

 

2018年“4·13”以来，省委省政府深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，把科技创新摆在自贸港建设的核心地位，坚持创新驱动发展，以超常规手段打赢科技创新翻身仗，全省科技创新提质增速，一些主要科技创新指标取得新进展新排名。

九、打赢科技创新翻身仗首战告捷

全面完成科技创新顶层部署

省委省政府提出建设创新型省份，明确了以超常规手段打赢科技创新翻身仗的实施路径，先后印发了“十四五”科技创新规划、打赢科技创新翻身仗三年行动方案、创新型省份建设方案等政策文件，省人大颁布了《海南自由贸易港科技开放创新若干规定》，标志着全省科技创新顶层设计，“四梁八柱”的政策框架体系全面建立。

圆满完成翻身仗六翻番的第一年的年度任务，取得了开门红

《打赢科技创新翻身仗三年行动》发布一年以来，全社会研发投入R&D持续快速增长。2020年R&D投入36.6亿元，强度0.66%，增速22.4%，增速全国第一；2021年R&D上报数首次突破100亿，增幅达40%。2021年全省有效高新技术企业达1203家，较上一年度增长43%。2021年高新技术企业营收超过1110亿元，较上一年度增长28%。此外，国家科技项目数、国家科研平台数和规上工业企业内设研发机构数分别增长26.5%、28.5%和34.6%。这标志着我省在三年翻身仗的第一年，六个主要科技创新指标均实现高速增长，均达到了年初的预期。

十、“陆海空”三大科技创新高地成效显著

南繁种业方面，以南繁科技城为核心，加快打造“南繁硅谷”，南繁基地成为全国种业力量最大集聚地，最知名种业科研打卡地；成立海南省崖州湾种子实验室，在体制机制创新和科研成果上取得一系列成就；国家耐盐碱水稻技术创新中心在三亚揭牌运作，成为我国19个国家技术创新中心之一，也是唯一的一个农业的国家技术创新中心。全球动植物种质资源引进中转基地实现首单大豆、玉米种质资源引进；生物育种专区一期投入运行并开展试验。

深海科技方面，“奋斗者”号全海载人潜水器深潜10909米，我国万米潜次和人数跃居世界首位；海南省深海技术创新中心揭牌并实体化运作；深海科技创新中心、国家化合物库海南深海化合物资源中心即将投入使用，引进了一批海洋类的企业，初步形成了海洋的产业研发，产业一体的生态圈。

航天科技方面，海南一号卫星发射，加快建设航天城科技创新公共平台，推进建设航天技术创新研究院，打造我国首个新一代中型商业运载火箭总装测试厂房，引进中科院系统、中国航天科技集团、航天科工集团、中国星网等科技创新资源，加快围绕发展火箭链、卫星链、数据链布局重大的科技创新平台。

十一、创新创业生机勃勃

服务市场主体的创新生态日趋完善

海南搭建了高新技术企业政策体系和服务体系，出台《海南省支持高新技术企业发展若干政策(试行)》，研究制定了海南省促进经济高质量发展若干财政措施的7个配套细则，应该在近期即将发布。实施高新技术企业“精英行动”，设立“琼科贷”风险补偿资金，推行企业科技特派员制度，科技企业特派员制度是全国首推，首批25名企业科技特派员入驻企业，将服务中小企业注进新的科研助力。2018年以来企业研发费用加计扣除年均增长35%以上、累计82.86亿元，实施重大新药创制科技成果转移转化试点示范，15个已投产新药品种实现产值25亿元。

深化开放创新合作机制

在科技部的支持下，与上海、浙江、广东等7省市建立多层次合作模式，推动了9个重大项目落地，应邀请作为主宾省参加浦江创新论坛。建设海口高新区、复兴城互联网产业园、江东新区等3个国际离岸创新创业试验区。加入国家自然科学基金区域创新发展联合基金，实施省科技计划联合项目，向全国发布科研指南。首次开展国际科技合作项目经费及设备跨境使用试点工作。

加快科技成果转移转化

科技部最新批复了国家技术转移海南中心获批建设，成为全国第12个技术转移中心；试点开展科研人员职务科技成果赋权试点；2021年技术交易合同额达28.5亿元，近4年平均增速达60%以上。

十二、科技体制机制改革不断深化

加强科技开放创新立法，构建科技创新新体制

根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》，出台了《海南自由贸易港科技开放创新若干规定》，畅通科技创新堵点，构建科技创新新体制。

改革完善科技计划体系，优化配置创新资源

设立了定位清晰、易于管理的七个科技专项，实施科技项目“包干制”和“揭榜挂帅”，构建“管评验”分离的科技项目管理机制，加强科研诚信，改革完善省级财政科研经费管理，赋予项目负责人更大的经费自主权。

设立一批新型研发机构，创新科研机制管理模式

按照新型研发机构的定位，成立了崖州湾种子实验室、深海技术创新中心等新型研发机构，推动我省科研机构管理模式改革创新。

加强制度创新，改革外国人工作许可审批制度

在全国率先建立“外国人工作、居留许可联审联检机制”，实现工作许可与居留信息共享，实施“外籍高精尖缺人才认定办法”，制定全球首创的“外国人工作许可负责清单”及管理办法。

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照省委省政府的部署，扎实抓好科技创新的各项工作，简单概括为科技创新的“123456”。“1”，指“一省”，即加大推动创新型省份建设；“2”，指“两市”，即海口高水平建设创新型城市、三亚创建创新型城市；“3”,指三大科技创新高地，即打造“陆海空”三大科技创新高地；“4”,指“四大产业”，即科技服务旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业，为产业做科技支撑；“5”,指“五个行动”，即开展深化科技体制改革、加快科技成果转移转化、扩大科技开放合作、健全科技服务体系、强化政策供给五个优化科技创新环境的行动；“6”,指“六翻番、六突破”，即实现主要科技创新指标实现“六翻番、六突破”按期完成。

十三、2022年海南财政科技支出预算安排49亿元 明年力争达到50~60亿元

据会议悉知，海南省科技投入占财政支出的比重比全国平均水平是低的，为了弥补短板，我们计划在“十四五”期间要配合“三年科技创新翻身仗”，加大财政科技投入。2021年我们省的科技支出达到40亿元，比2020年增长了13.5%。2022年我们年初的预算已经安排了49亿元，这个数已经比2021年增长了21.3%。我相信到今年的年底，我们的执行数还会超过这个水平。我们有决心在2023年全省科技投入达到“三年科技创新翻身仗”定给我们的任务，也就是50亿到60亿。

从支持“陆海空”三大科技创新高地来讲，2020年至今，我们通过财政的公共预算、政府债券等资金，已经投入超过200亿元，支持崖州湾科技城和文昌国际航天城的建设。从统计结果来看，2021年我们省的财政科技投入占一般公共预算支出的比重达到了2.04%，虽然还低于全国的平均水平，但是比2020年我们提高了0.24个百分点，就一年时间我们就提高了0.24的占比。

除了加大资金投入，我们在政策供给上也动脑筋、做文章。政策供给方面主要在两个侧重点上发力，第一个侧重点就是以支持高质量发展为抓手，引导社会各方面加大科技投入。大家都知道我们海南是个财政小省，仅仅靠财政投入去支撑科技创新力度是不够的，所以要把财政的杠杆作用发挥出来，以财政资金撬动社会资金，共同加大科技投入。

我们在去年年底出台了促进经济高质量发展的30条措施，覆盖5个方面。其中科技创新能力的提升就是我们的重点方向。我给大家举几条例子，比如我们对在海南设立的整建制科研机构，可以给予最高2000万元的科研经费补助；比如对省内研发制造企业研制首台（套）示范试点项目验收通过后，我们可以按照项目总投资的30%给予最高1000万元的奖励。这些措施的出台，我们相信将起到一个牵引作用，调动企业研发投入的积极性。

在制度创新和完善科研经费管理方面，我们结合我们省这些年不断涌现的新型科技创新平台，我们贯彻落实中央关于科研经费体制改革的要求和指导方针，进一步为科研机构在经费使用和管理方面松绑。除了比照和完成中央的科研经费体制改革的一些措施之外，我们还增加了一些自选动作，打造海南自己的亮点。

十四、海南新型研发机构特点与举措

新型研究机构三条特点：一是投资主体多元化；二是管理制度现代化；三是运行机制的市场化。对此财政在经费管理上采取四条新举措：

第一，赋予科研机构的牵头人以最大的经费支配权、资源调动权和技术路线决定权，鼓励他们采用与国际接轨的治理结构和市场化的运行机制进行运营管理。简单说就是放权，让科技的“老大”说了算。财政在这方面予以极大放权。

第二，就是实行负面清单管理，领衔科学家自主决定研究课题，自主选聘团队，自主安排科研经费，我们给他一个负面清单。负面清单基本上列的都是财经纪律严格禁止的事项，除了这些禁止事项，其他都可以干，这样使他在用款的时候更自由。

第三，在绩效管理和审计方面，遵循科研活动和成果转化的规律，以科技的绩效作为我们绩效考核和设计绩效考核指标体系的出发点，不能单纯地从财政角度去设计一套很难达到或者说要费尽周折才能实现的绩效考核指标。绩效管理要符合科技新形态。

第四，在科技成果转移方面给予更大的自主权。比如说我们明确使用财政资金产生的科技成果和知识产权，由新型研发机构依法取得，自主决定转化及推广力度。这是极大的放权。