国新办今日举行新闻发布会介绍《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》有关情况，并答记者问。教育部副部长刘利民在新闻发布会上表示，预计到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展要基本协调。

“一些地方城乡基本公共教育服务还存在一定差距，乡村孩子们上学远、上学难、优秀教师少的现象依然存在。所以必须统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，促进基本公共教育服务均等化。”他说。

刘利民指出，推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的目标主要有三个方面。

一是“四个统一、一个全覆盖”。即加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。“一个全覆盖”是“两免一补”政策城乡全覆盖。预计到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展要基本协调。

此外，“乡村弱、城镇挤”的难题逐步得到解决，即城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，学校标准化建设取得显著进展，城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高，岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升。

刘利民还指出，下一步的目标是将九年义务教育的巩固率达到95%，提升2个百分点。县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

中国高层一直对于城乡教育问题保持着高度的关注。早在，2010年7月29日颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》就已明确提出，要加快缩小城乡差距，建立城乡一体化义务教育发展机制。

5月20日，中央全面深化改革领导小组第24次会议审议通过《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（下简称《意见》），7月11日，国务院正式印发实施。

在7月12日上午的新闻发布会上，刘利民在谈到《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》的出台背景时表示，城乡教育问题并不是孤立存在的。

他坦言，在许多地方，城乡二元社会结构矛盾依然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高；城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，大班额问题严重。这些城乡教育问题并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影响、相互制约的，必须城乡统筹，一体解决。

刘利民还表示，一些地方城乡基本公共教育服务还存在一定差距，乡村孩子们上学远、上学难、寄宿条件差、优秀教师少的现象依然存在，有的留守儿童没有得到及时的关爱保护，有的随迁子女在入学时遇到一些困难问题。

他指出，下一步必须统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，促进基本公共教育服务均等化，办好人民满意的义务教育。

据了解，下一步，教育部将会同有关部门制订任务分工方案，进一步明确部门责任和路线图、时间表，召开工作部署会议，举办省级教育行政部门专题培训班，制定监测评估标准，开展相关试点，加强督导检查，推动政策落实。

走马观花式支教？ 教育部回应部分支教老师不受欢迎

在发布会上，有记者问：大学生和研究生支教至今大概有十几年了，从支教的人当中了解到，现在支教老师也遇到一些困惑，很多乡村地区其实不太欢迎他们，觉得他们是走马观花式甚至是旅游式的教育。

刘利民表示，大学生、研究生支教是一件非常好的事情。一是解决了贫困地区缺少教师的问题；二是有利于义务学校开足开齐课程；三是对大学生本身也是一个非常好的锻炼，可以帮助他们了解国情、认识国情，激发他们的担当意识和责任意识。

关于在支教过程中的时间保障问题，刘利民表示，大学生支教只是一个补充，政府目前主要是实施特岗教师计划，对象也是年轻大学生、研究生，按照政府提供的岗位和支持，自愿到这些地方任教三年，这样就保证了连贯性。《若干意见》也提出了，要积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。

“我认为现阶段我们的教育需要多元化的支持，特岗教师也好，支教大学生也好，他们之间的相互融合就会带来更好的效果。”刘利民说。

追究留守儿童监护人不履行责任的失职行为

刘利民今日在谈及留守儿童问题时强调，关爱保护留守儿童，要落实县乡人民政府的属地责任，且依法追究父母或其他监护人不履行监护责任的失职行为，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。

刘利民表示，今年2月份，国务院专门印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》也进一步强调了教育关爱。

他指出，《若干意见》一是要求落实县乡人民政府的属地责任，建立家庭、政府、学校履职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。对留守儿童，家庭、政府、学校都要履职尽责，只强调政府责任和学校责任是不够的，家庭和监护人的责任非常重要。两个文件都强调了监护人的责任，三者缺一不可。

二是要求加强法治教育、安全教育和心理健康教育，积极开展心理辅导，促进农村留守儿童健康成长。因为留守儿童缺少父母的关爱、家庭的关爱，更容易受到伤害，所以要特别加强法治教育、安全教育，提高他们的自我保护能力。心理健康教育方面，很多留守儿童由于缺少家庭的关爱，容易孤独，这方面很多地方做了很好的工作，比如代理妈妈，很多爱心人士愿意给他们提供家庭的温暖。目前，留守儿童集中的学校都开通了亲情电话，留守儿童可以随时给父母打电话，学校也指派专人对这些孩子进行照顾，这点是非常重要的。

三是强化家庭监护的主体责任，鼓励父母取得居住证以后把孩子接到父母工作地就近入学，就是带着孩子去打工，这是解决留守儿童问题很重要的措施。

四是依法追究父母或其他监护人不履行监护责任的失职行为，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。

边远艰苦地区乡村教师将优先纳入住房保障体系

对于农村小学办学条件差等问题，刘利民表示，农村教育是现在教育的一个短板。

随着新型城镇化的发展和户籍制度的改革推进，一些地方乡村学生向城镇流动，乡村适龄儿童不断减少，小规模学校增加。还有一些地方由于学校布局不合理，少数学生面临上学难、上学远的问题，同时也带来辍学或者交通安全的隐患。乡村薄弱学校的办学条件需要进一步改善，乡村教师结构性缺员问题依然存在，刚才我介绍了，像音体美、外语、计算机这类的教师。另外从乡村的情况看，年轻的教师偏少。

刘利民表示，预计到2018年，农村学校基本办学条件要达到相应标准，教育部正率先对薄弱地方“补短板、兜底线”，从硬件上、软件上把这些学校建设好，特别是在硬件逐步解决和基本解决以后，最大的问题是教师问题，一是要切实加强乡村教师队伍建设，实行乡村教师收入分配倾斜的政策，完善生活补助政策，健全收入长效联动机制，提高乡村教师的收入水平，健全乡村教师职业发展的保障机制，职称评聘要向乡村倾斜，将符合条件、边远艰苦地区的乡村教师优先纳入住房保障体系。

用现在的一句话讲，我们就是让乡村教师有更多的获得感。同时，我们要明确城镇学校、优质学校教师，特别是骨干教师到乡村学校去交流轮岗，而且要加大比例。针对乡村教师这支队伍，这些年启动了国培计划，已经培训了农村教师600多万，同时为了加强基层的乡村学校，我们实施了“农村教师特岗计划”，到现在有近60万大学毕业生到了基层一线工作，为期三年。

特大城市可根据实际制定随迁子女入学办法

刘利民还表示，要改革随迁子女就学机制，保障平等接受义务教育的权利。

刘利民指出，针对随迁子女就学问题，《若干意见》明确，各地要进一步强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，坚持积极进取、实事求是、稳步推进，适应户籍制度改革要求，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，提供便民服务，依法保障随迁子女平等接受义务教育。

此外，利用全国中小学生学籍信息管理系统数据，推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。实现混合编班和统一管理，促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。特大城市和随迁子女特别集中的地方，可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。