文 | 你好天府 Deckard

成都天府国际机场正式投入运营已近一年，成都作为第三个拥有双国际机场的内地城市，在航空领域的发展也如插上翅膀般乘风而上。今年3月，国家民航局发布《民航局关于加快成渝世界级机场群建设的指导意见》则为成渝双城经济圈时代下的航空产业发展指明方向。

自2015年以来，成渝地区机场客货吞吐量年均增长9.1%和4.1%，已成为我国第四大区域航空市场，即便2020年以来受疫情影响各地机场的吞吐量均呈下降趋势，成都双流国际机场却逆势上升至全国第二的位置。

而随着今年进入成渝双城经济圈时代，“成渝世界级机场群”概念被提出，也说明以成都、重庆为核心的西南地区的重要性愈发突显。

在“十三五”期间，成都、重庆机场国际航空枢纽建设已经明显加快，成渝机场群成为我国内陆国际航线最多、国际业务量最大、国际化发展水平最高的地区。

2019年成都、重庆机场国际（地区）航线超过230条，通航城市达86个，基本覆盖全球主要经济体。国际（地区）客货吞吐量987万人次和26万吨，2015至2019年均增长13.2%和13.4%，增速领跑全国枢纽机场。

在2020年，成都市经信局牵头制定了《成都市航空产业发展规划（2020—2025年）》，提出了六大发展重点和六大主要任务，更明确指出，着力构建以青羊总部经济功能区为核心，以新都现代交通产业功能区为新增长极，以高新航空经济区、双流航空经济区、淮州新城等为多点的“一核、一极、多点”总体布局结构，加快形成“特色鲜明、重点突出、多点协作”的航空产业空间格局。

2021年2月，2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》指出，至2035年基本建成以世界级机场群和国际航空枢纽为核心，区域枢纽为骨干，非枢纽机场和通用机场为重要补充的国家综合机场体系，将推进成渝世界级机场群建设纳入了国家综合交通网规划布局。

到2021年10月，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》作为指导当前和今后时期的纲领性文件，也对航空方面的建设作出了要求：“高质量建成成都天府国际机场，加快推进重庆江北机场改扩建工程，实施成都双流机场提质增效改造”。

随着东部新区的挂牌及天府国际机场投入运营，成都在航空产业上的布局则更为全面广泛。如今，天府国际机场已经分担了成都的一部分客运和货运工作，双流国际机场则拥有了更多精力和发展空间，近期同顺丰、空客的深度合作便是一个缩影，在适时更新的政策指引下，成都正一步一个脚印地发展。

未来，天府国际机场将定位为成都国际航空枢纽的主枢纽，是服务成渝城市群的核心机场，重点打造国际客货运航空枢纽；双流国际机场将定位为区域航空枢纽，主要运营国内商务航线和地区航线，保障国际公务航空业务和国际备降航班。以分工明确的差异化发展充分发挥双机场优势。

2022年一季度成都各区市县GDP排名中，双流区以248.99亿排名第八，但1.93%的增速却是全成都倒数第一，可见受疫情的冲击影响是明显的。东部新区则以80.05%的增速位列第一。作为同样将航空经济作为支柱产业之一的区域，可见其潜力仍在，只是需要更新的“机遇”作为刺激。

3月15日，国家民航局召开新闻发布会，并在会上发布了《民航局关于加快成渝世界级机场群建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

所谓机场群，需要每10万平方公里至少有5个以上机场。成渝世界级机场群则是指以成都双流、重庆江北等枢纽机场为核心，以天府、绵阳、宜宾、泸州、万州、达州、南充、黔江等机场为骨干和重要补充的国家综合机场体系。

《指导意见》中明确规定了2025年和2035年两个阶段。也从5方面做出了部署：双核引领、协同联动、共建共享、创新驱动、合作共赢。

到2025年，成渝世界级机场群初具规模，国际服务能力、综合保障实力、市场发展活力、创新发展动力大幅提升，多领域协同发展水平明显提高，成为支撑我国民航发展的第四极。具体目标为：成渝运输机场达到12个（目前已有10个），年客货保障能力分别约为2.1亿人次和370万吨，年起降保障150万架次左右。

到2035年，全面建成双核引领、便捷通达、安全可靠、智慧先进、绿色集约、协同高效的成渝世界级机场群，有力促进成渝地区构建高水平开放型经济体系和打造高品质生活服务圈，为成渝地区建成具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源发挥战略支撑作用。

而目前，四川正就《指导意见》中提出的5方面不断努力。预计2025年底前，区域将新增4个新的运输机场（阆中机场、乐山机场、遂宁机场和广安机场）投入使用，同目前的成都双流国际机场、成都天府国际机场、绵阳南郊机场、宜宾菜坝机场、泸州云龙机场、达州河市机场、南充高坪机场共计达到11个。

在协同联动方面，自天府国际机场落成并投入使用以来，尽管目前已有轨道交通快线18号线可通达，但成都人民关于“远”的抱怨从未停止。对此，今年上半年已经传来好消息，连接“双机场”的轨道交通19号线二期工程全线盾构区间洞通。在成都轨道交通四期规划建设项目中处于领先速度。

该线路全长约42.87km，共设12站12区间，均为地下线。且将采用A型车编组，运行速度最快将达到160km/h。线路开通后将为成都双流国际机场和天府国际机场“两场一体”的运行模式创造条件，扩大天府新区核心区向双流、温江辐射，对成渝世界级机场群建设和打造国际性综合交通枢纽均具有重大意义。

如果说地铁建设影响的是交通便民、房地产，那一个机场对区域和城市GDP的影响就更深远，尤其是作为一带一路和对外开放的重要枢纽。无论是国内循环和国际大循环，机场都是链接产业上下游生产经营要素至关重要的一环。地铁一响，黄金万两；飞机一飞，区域腾飞。

综合开发研究院新经济研究所执行所长周顺波表示，世界级机场群的建设，意味着航权等国家资源的倾斜和政策的开放，成渝世界级机场群将成为面向欧洲联通中转的核心枢纽和门户，提升成渝双城的对外开放水平，将成渝都市圈从内陆变为开放的前沿。

李后强曾在“空港云连线·双流新机遇”活动中说，成渝不沿边、不靠海，要打造东西南北四向连通的全方位开放通道，必须依靠航空。

因此推进成渝世界机场群建设的必要性毫无疑问。在未来还将可与京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大机场群实现协调联动发展，中国机场网络布局将更加均衡，以川渝双城经济圈为代表的西南区域也将迎来更多更好的发展机遇。