作者：张银银

2016年7月，对于中国来说，不太平。

持续性暴雨、洪灾重创南中国；

东北亚韩国和美国7月8日宣布，将在韩国部署萨德先进导弹防御系统；

本周二，7月12日，位于海牙的国际仲裁法院，就菲律宾提告的南中国海领土纷争，做出裁定，中国有关对南中国海多数海域拥有历史性权利的主张没有法律依据。

对此，我国官方表态，“不接受、不参与、不承认、不执行”——迅速走红网络。

今秋，杭州将召开20国(G20)峰会。海牙仲裁法院关于菲律宾提告的南中国海领土纷争裁定，毫无疑问将让我国头疼。

在国际政治和争端中，弱国、小国天然的劣势无可避免，这也往往逼迫其出招特别，努力寻求大国间的制衡和博弈，以利于自己。

之于南海问题，菲律宾非常清楚，中美两大国在谁的海军实际控制南中国海，关键航道问题上，以及更深层次的地缘政治之争早已开始；他也明白，对于另外的东南亚国家来说，不利于中国的国际裁决，一定受欢迎；而其他的大国，他们乐见中美互撕，国际博弈如此残酷……

菲律宾找到了将中菲海域争夺扩大化的杠杆——把中国告上海牙仲裁法院。

壹|让中菲领土之争亚洲化、国际化、中美化

中菲之间的海域纠纷，不仅仅是两国之间的问题，也是整个亚洲都头疼的问题。

我国和东南亚邻国的关系普遍微妙，美国在2008年次贷危机后决定重返亚洲，又恰好近年，我国新领导人较为强硬，对“韬光养晦”的理解有些许变化。特别是在2012年之后，我国实际完成了对黄岩岛的控制，南中国海的局势前所未有紧张，东南亚国家、美国、日韩都对中国不满。

而后，中菲两国就附近海域捕鱼问题争议不断。看看地图就明白，这片海域确实就在菲律宾家门口，其渔民也早已习惯在此捕鱼为生，尽管我国认为这里自古以来属于我们。

图1.中国九段线与他国的冲突

菲律宾当局自然不高兴，可是又没有办法，他的大哥美国也不支持他胡来。菲律宾想到了诉讼，3年多以前，菲律宾着手干这事，因为程序复杂，拖拖拉拉花了3年多才有裁决。

此间，我国一直不配合、不理睬菲律宾行为。

但本案菲律宾方的首席律师保罗 赖克勒(Paul Reichler)称，该裁决将为南中国海上的纠纷创造更多外交空间，因为它也影响到了包括越南和马来西亚在内的其他声索国。

“现在所有这些国家都可以站在更有力的立场上维护自己的利益了，”他称。

今天回过头来看，我们不确定菲律宾这一招，是否蓄谋已久，甚至是美国的意思。但客观效果，确实让各方都掺和了进来。菲律宾可以这么做，越南是否也可以这么做；和中国有领土争端的更多国家，是否也可以寻求此方法……

正常人都能料到中国的反应，过去100多年被欺负无数次的中国有了今天的地位，自然是“一寸都不让”。我国外交部周二宣告，该裁决是“无效的，没有约束力的”；军方则誓言，在维护国家主权和海洋权益上应对“各种威胁挑战”。

如果稍微看过裁决书的人就知道，我们的决绝也让自己陷入被动，很多争议至少是可以谈的。非要提交国际法庭，我们难免会吃亏。

拿着仲裁书的菲律宾，更可以叫委屈，寻求国际同情，制造大国欺负小国的效果；同时，给了美国督促各方和平解决该海域领土争议的契机，尽管，这也让中美面临武力对峙的风险。

南中国海势必是中国和美国较量的舞台。FT的社论认为，这片大海上的一举一动所产生的冲击波将传遍全球。各方需要让中国理解——可能在今年秋天于杭州召开的20国(G20)会议上——它在这片具有争议的地区对土地和资源的声索，将在它的主要贸易伙伴手里遭遇高昂代价。

菲律宾以小博大，提告中国于国际法院这一行为，把事情迅速亚洲化、国际化、中美化，全世界都被他拉下了水。

贰|让北京方面陷入民族主义双刃剑陷阱

长期以来，我们在媒体和学校教育上倾注较多“民族主义”观点，大部分公众自觉不自觉地在国家主权、大国颜面问题上态度忠心耿耿。

作为亚洲国家，菲律宾很明白这一点。

所以，只要国际法院的裁决利于他，中国国民势必会愤怒，而北京方面无论情愿还是被动，顺势都要表态，必须体现出维护国家主权和领土完整的强硬决心——尽管，高层和理性的外交家不会不明白，领土争端不是喊口号可以解决的，更不是说出兵就能出兵的。

就像我国外交部副部长刘振民先生表示的，中国有权在南中国海划设防空识别区(ADIZ)。“在南海是不是需要划，要根据我们受到威胁的程度。如果我们的安全受到威胁，当然有权划，这取决于我们的综合判断。”他还表示，仲裁该案的五名法官“挣的是菲律宾的钱”，还说“可能还有别人给他们的钱”。

《人民日报》在评论中说：“中国将采取一切必要措施，保护领土主权和海洋权益不受侵犯。

……

这样的表态，也刺激更多国民的爱国热情。特别是在我们成为世界第二大经济体，长期韬光养晦，南海利益过去几十年一再被认为受损的复杂背景下——我国国民需要强硬的表态，甚至隐含武力解决的姿态，最受欢迎。

在中国强硬表态同时，菲律宾却把姿态放得很低，菲律宾呼吁“各方冷静”，我国有观点认为，菲律宾怂了。是吗？

是也好，不是也好，对于菲律宾来说，他都赚了，中国的民族主义情绪已经被点燃。中国部分国民的诉求，很难立即得到满足，最终中国自然会回到谈判桌上来，而不是像此前几年一样，低调稳固部分南海控制权。

菲律宾明白，今日不同往昔，今天的中国高层确实视掌控南中国海为重大国家利益之一，并启动了雄心勃勃的填海造岛行动。这些以前都是相对低调在进行，菲律宾提告我国的做法，打断了我们正常的进程，让一切都曝光在国际社会的关注之下。

图2.我国在南海填海造岛卫星图比较

在仲裁庭作出裁决后不久，台湾也表示拒绝承认其结论，并在周三向有争议的海域派出军舰进行巡逻。

我们所说的九段线，最早就出现在1940年代国民政府的地图上。

有意思的是，台湾那位小英女士在军舰出航前发表讲话称，“这次巡航的任务，就是要展现台湾人民捍卫国家利益的决心。”这艘军舰是一艘拉法叶级巡防舰，其任务早已计划好了，但在国际法庭宣布之后，将出航日期提前了一天。

图3.蔡英文本周三在台湾高雄的一艘军舰上接见军官，随后这艘船开往台湾控制的黄山马峙（又称太平岛）图片来源|纽约时报

不仅如此，马英九在今年卸任前，也曾在南海登岛视察。

台湾都这么积极，我们也得回应。“海峡两岸中国人有责任、有义务共同维护好中华民族的祖产，”中国外交部发言人陆慷周二在声明中对台湾批评仲裁一事作出回应。

所有这一些，中国（包括台湾地区）民众都看在眼里。

国家主权、面子不能不要，朋友圈上“战斗”一触即发，无数双眼睛在等着北京方面维护国家主权。我们已经落入菲律宾的陷阱。

叁|菲律宾把争议问题法律化，为未来的谈判占得先机

哪怕是朝鲜，对于绝大部分国际公约也是赞同的。

作为世界第二大经济体的我们，不参与，意味着对国际法不够尊重，即便我们认为背后有“阴谋”，也落人口实。外界会认为，是否只有符合中国的利益，国际法规才能发挥作用？

虽然美国也曾经有过类似举动，可那也是不对的，美国当时也受到大量的攻击和斥责，损害了其一贯以来的道德姿态。

中国国内经济和国际贸易，近年也遭遇困难，一个良好的外部环境非常重要。如果中国不参与国际法，那么印尼、大马、越南等国更高兴，可以到处造谣中国，在海域争夺中更可以肆无忌惮。一个大国哪里经得起这样的污损，其道德形象，积极参与国际规则的担当显得尤为重要。

“我们应该尝试给中国一切机会让它自己从悬崖边退回来，”前美军太平洋司令部总司令丹尼斯 布莱尔海军上将(Admiral Dennis Blair)称。中国内部也有部分派别支持采取不那么咄咄逼人的路线。“我可能是在自欺欺人，但在尖锐的措辞背后，我发现了中方对缓和事态的渴望，”他称，“美国不应该阻止这一点。”

外交上的语言是多么的有智慧。

所以，尽管我们有“四不”表态，很快也就冷静下来，提出要和平解决争端。

谁都知道，法庭解决不了南海问题，但会极大地影响将来的谈判。在国际社会看来，作为缔约国，中国遵守裁定本是理所应当。如果不遵守，更多商业、国际政治、外交等方面的条约协议中国是否都不不理睬？

一国综合实力是国际事务中非常重要的力量，但国际法律的作用，正是为了避免那些靠蛮力征服世界的行为和主张。

图4.中国及其他国家在南海的武力部署

菲律宾前外交部长阿尔伯特·F·德尔罗萨里奥(AlbertF. del Rosario)表示，长久解决南海争端的道路现在被打通了。正是德尔罗萨里奥提起了此案。在那之前，菲律宾与中国谈判多年，但均以失败告终。他明白，裁定为未来包括中国在内的各方谈判与合作提供了依据。

最后，我想说，菲律宾的高层政客好聪明，心眼太多、太坏了。