文 | 高国勇

营商环境是经济高质量发展的“底座”。

作为地方发展环境的集中缩影，营商环境很大程度上决定了市场活力是否充足。近年来，我国营商环境明显改善，投资活跃度显著提高，良好的营商环境，也成为建设现代经济体系，促进经济高质量发展的重要基础。

根据国家市场监管总局数据显示，截至2021年底，全国登记在册的市场主体为1.54亿户。庞大的市场主体，承担了7亿人的就业责任，在这个数据之下，更加显现出营商环境的关键。

近年来，青岛市市南区坚持把优化营商环境、提升服务效能作为惠企便民的“头号工程”，以制度创新为中心，通过“硬举措”来提升“软实力”，为各类市场主体营造良好的营商环境，为时尚市南增添新活力提供有力支撑。

01 提质增效，企业开办开始“零”时代

对于一个城市来说，营商环境不仅是市场主体生存发展的土壤，也是城市软实力和核心竞争力的重要体现，亦是吸引投资、集聚要素的先决条件。

作为青岛市中心城区，市南区承接了青岛市优越的资源禀赋、发展环境。为抢占营商环境“高地”，市南区不断优化企业开办服务，提高市场生产力、竞争力。

2021年，市南区审批效能提速50%，实现市南审批服务事项“无证明办理”，加强“跨省通办”服务能力，拓展数字化政府政务服务边界，推进政务数据面向民生领域延伸。

为进一步优化营商环境，助力企业开办进入“零成本、一时代”，市南区行政审批服务局围绕“易办”“好办”，推出一系列改革措施，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

在打造“零成本、一时代”营商环境过程中，市南区推行“青易办”企业开办服务，实现企业线上完成开办所有事项的一网填报，减少企业跑动次数。为简化登录程序，企业开办将过去需跳转的7个网站分别处理，开发智能化一体化平台，实现“一次登录、一键提报、同步审批”。为实现企业一站办结，2021年，市南审批服务大厅入驻青岛市民中心，首创市区一体化服务，打造市区联办的“企业开办一窗式服务专区”，让企业、群众享有更便捷高效的服务体验。

2021年7月，市南区行政审批服务局在全省率先推出零基础“白话”办事指南。“白话攻略”将办事指南、办理流程、申请模板等以“短视频”、“语音”、要点注解等形式进行“白话”式解读和批注式备注，为企业办事“减负”，也为审批服务按下“快进键”。自推行办事指南“白话革命”以来，网上预审驳回率降低30%，现场办理收件时间压缩20%，电话业务咨询量下降40%。

为吸引更多优质企业落户市南，市南区建立“暖南”审批服务驿站，实行“专业化指导帮办”项目，从企业“上门找服务”到政府“主动送服务”，搭建政企沟通平台，助力区域双招双引。截至目前，“暖南”审批服务团队走访企业200余家，电话微信解答630余次，协助企业核名、办理业务500家。

02 “暖南”开启有温度的政务服务

随着城市现代化建设的不断推进，良好的营商环境的重要性也日益凸显，逐渐成为城市发展的重要标注。

对于企业来说，高效优质的政府服务，是衡量一座城市营商环境的重要指标。近年来，市南区提出“暖南”服务，成立“暖南帮办代办服务团队”，让企业切实感受到有温度的政务服务，这也使市南成为越来越多创业者的“创业乐土”。

截至2022年4月，市南区登记在册市场主体总量9.86万户，同比增长2.46%，其中，企业5.97万户，同比增长2.12%；2022年以来，市南区迁出企业376户，同比减少5.52%。

在帮助企业落户方面，市南区行政审批局“暖南”审批服务团队发挥市区融合优势，协调青岛市市场监管局、青岛市行政审批局两个市级部门，在企业开办一窗式服务专区为其开通“绿色通道”，提供全程帮办代办服务，在实施过程中，通过视频会议等方式，“手把手”教授网传相关材料、并通过电子实名认证等方式解决人员签字确认等问题，极大节约了注册时间。

在推进建设项目方面，“暖南”审批服务团队积极落实工程建设项目“暖”服务。在加快推进市南区2022年专项债券项目一季度开工建设上，2022年1月，“暖南”审批服务团队专员代表参加市局召开的全市专项债券项目调度会，为市南区5个专项债券项目配备一对一“暖行动”专员，了解项目进度和建设单位审批诉求，帮助企业与市审批局等部门对接，辅助企业顺利完成审批手续。

2022年3月，市南区行政审批服务局在历史城区保护更新指挥部举行“‘暖南’项目管理师 助力打造更新建设骨干区”活动，与6家重点项目企业签订帮办代办服务协议，通过建立“项目管理师”制度，将“暖南”审批服务触角延伸至工程建设领域，让工程建设项目在市南区好办、快办、易办。

为确保市南区城市更新改造重点建设项目快速推进，在“项目管理师”上岗后，采取“一对一”服务，充分了解项目在推进过程中的困难，项目管理师采取“云驻场”的方式跟踪项目进展，在政策、法律法规允许范围内，配合施工单位在项目立项选址、土地预审、用地规划、工程规划、工程招投标、施工许可、水保方案、环境影响评价等环节为建设单位“出谋划策”，帮助协调解决审批过程中遇到的问题，全程帮办代办重点项目各项审批手续，直至项目完结。

良好、有温度的营商环境，正在吸引资金、技术、人才等各类发展要素不断向市南靠拢，不断激发市场活力和社会创造力，成为推动区域经济高质量发展的重要引擎。