记者 | 孙早霞

编辑 | 郑萃颖

编者按：世界经济论坛正在召开，“如何鼓励人们在日常生活中减碳”也是论坛议题之一。倡导低碳消费、低碳生活，是构建低碳城市、应对气候变化的应有之义。碳普惠作为普及减碳意识的工具，目前在我国的发展进程如何？

如果少吃一顿肉、少买一件衣服、少开一天私家车，会减少多少碳排放？2020年4月份，碳阻迹发布的《大型城市居民消费低碳潜力分析》中指出，若倡导一周一天素食，每个人的减排量一年可达128.71 kg CO₂e（二氧化碳当量）；若每人购买服装数量减少10%，碳排放将减少24.81 kg CO₂e；若每人每周少开一天私家车，每年碳排放将减少44.35 kg CO₂e。

清华大学气候变化与可持续发展研究院在《中国消费方式转型和低碳社会建设的对策与途径研究》中指出，在消费领域，营养、居住和交通往往对公众生活方式碳足迹的影响最大（约占75%）。若能够在这些方面引导居民选择低碳方式，对碳减排是极大的助力。

如何在居民生活质量提升的同时，不产生更多的碳排放量？今年1月，国家发改委等七个部门联合发布了《促进绿色消费实施方案》，再次强调了绿色低碳消费转型的重要性。但是根据能源基金会的研究，公众普遍对如何辨识和实施低碳，产品的碳排放是如何计算比较困惑，从而不知该如何进行低碳消费。

碳普惠平台的搭建将有助于引导居民在日常生活中选择相对低碳的消费行为。

各城市推进碳普惠方法学实践，量化公众减碳行为

个体减碳量具有“量不大但面很广”的特点，如何对公众生活中低碳行为的碳减排量进行量化，是碳普惠平台搭建过程中的首要难点，需要通过开发出科学规范、逻辑严密、便于获得可靠准确监测数据的碳普惠方法学来解决。

碳普惠方法学明确了核算边界、基准线情景、项目情景和减排量计算方法，碳普惠减排量通过将基准线情景碳排放量减去低碳项目情景碳排放量得到。

目前，深圳、北京、青岛等多个城市在公共出行领域推出了碳普惠方法学。碳普惠业内人士李阳对界面新闻表示，“这是由于在跟公众相关的衣食住行方面，行的数据是目前最容易获取的”。在公共出行领域中，基准线情景指的是各类高碳出行方式产生的碳排放。

根据《深圳市低碳公共出行碳普惠方法学（2021）》，深圳市低碳公共出行的基准线情景包括各类小汽车（汽油私人小汽车、纯电动私人小汽车、混动私人小汽车、纯电动出租车）、纯电动公共汽车和地铁的平均碳排放水平，低碳出行情景仅包括纯电动公共汽车和地铁。与深圳市不同，《北京市低碳出行碳减排方法学（2020）》中公共出行的基准线情景仅针对小汽车（私人小汽车、单位小汽车、出租车、网约车等）的平均碳排放水平，低碳出行情景相对比较丰富，包括公交、轨道、自行车、步行、合乘等方式。青岛市的公共出行基准线情景与北京市相同，仅针对各类小汽车，低碳出行情景为公交和地铁。

李阳告诉界面新闻，“不同城市的公共出行碳普惠方法学包含的高碳和低碳出行方式不同，这主要由于可获得的相关出行数据不同”。相关出行数据的普遍来源为当地政府主管部门、运营公司或相关文献数据。除此之外，深圳市的出行数据来源还包括互联网数据平台，小熊油耗数据平台。

除了以上几个城市公共出行领域的碳普惠方法学，广东省发布了应用情景更丰富全面的碳普惠方法学。除了自行车骑行，广东省还发布了废衣再利用、节能热水器、分布式光伏、林业碳汇等领域的碳普惠方法学。在碳普惠实践方面，广东省是全国省市中较早也较全面的省份。成都市发布的“碳惠天府”机制碳减排项目方法学主要针对的是大型项目的碳减排，包含了能源替代类、资源节约类和生态保护类三个方面。

需要指出的是，目前碳普惠方法学在制定时，普遍仅考虑CO₂的排放情况。居民公共出行产生的温室气体排放包括CO₂、CH₄和N₂O，但CH₄和N₂O含量较小，合计不足排放量的2%。

《广东省废弃衣物再利用碳普惠方法学(试行)》将基准线情景设定为“在没有碳普惠项目活动的情况下，废弃衣物将作为垃圾进行焚烧处理或卫生填埋处理”。除了CO₂，方法学在计算过程中将焚烧产生的CH₄和N₂O含量转化为了CO₂当量。《广东省林业碳汇碳普惠方法学（2020年修订版）》仅考虑了核算边界内由森林火灾引起生物质燃烧造成的非CO₂温室气体排放（CH₄和N₂O）。

关于碳普惠方法学的开发机构，李阳告诉界面新闻，目前国内例如中国质量认证中心（CQC）、中环联合认证中心（CEC）等从事环境咨询、认证的机构，以及各个碳排放权交易所均具备碳普惠方法学的开发能力。界面新闻了解到，广东省的碳普惠方法学的开发主要依靠广州赛宝认证中心完成，蚂蚁森林的绿色能量由北京绿色交易所和大自然保护协会等提供碳减排、碳汇量科学算法。

碳普惠平台各有优劣势，政企合作正在打通

国内碳普惠平台主要有两大类：一是政府主导或以政府为主体；二是企业主导或以企业为主体。

以政府主导的有“广东碳普惠”、“碳惠天府”、“西宁碳积分”、 “武汉碳宝包”等。截至2021年6月中旬，广东碳市场累计备案签发了171个碳普惠项目，签发191.96万吨碳普惠减排量。

以企业主导的有碳普惠平台主要集中在互联网企业，比如“蚂蚁森林”、“京东集团-清流计划”、“美团外卖-青山计划”等。截至2021年5月，通过蚂蚁森林践行绿色生活方式、低碳生活方式的用户已超过6亿，累计碳减排2000万吨。

以政府主导的碳普惠平台优点是公益性强、可信度高，缺点是由于其公益性而缺少可持续性，覆盖地区有限，参与人数少，缺少互联网的数据支撑。

2021年5月份，自然资源保护协会发布了《政府与企业促进个人低碳消费的案例研究》，指出广东碳普惠、武汉碳宝包等政府主导的碳普惠平台，面临的共同挑战是，仅有政府管控的公交系统、水电气等系统账户可直接与碳普惠绑定对接，数据共享，应用的生活场景范围窄，且碳币获取的便捷度低，从而影响用户的留存度和活跃度，缺少客户粘度从而难以形成长期的良性循环。

以企业主导的碳普惠平台优点是用户基数大、拥有强大的数据支撑、区域限制较小，缺点是用户在不同平台积累的减排量不能互通，可能会造成同一行为重复记录或者减排量不同。针对“蚂蚁森林”，《政府与企业促进个人低碳消费的案例研究》中分析指出，目前所有的树木种植和保护地项目的落实都是依靠蚂蚁森林与阿拉善基金会以及其他单位的合作，这对项目的可持续性是一个挑战。

近两年，政府相关部门与互联网企业也在逐渐开始合作搭建碳普惠平台。

2020年9月，高德地图联合北京市生态环境局启动“北京MaaS出行平台”，推出碳普惠激励措施。2021年9月，高德地图就MaaS平台由碳普惠活动产生的1.5万吨碳减排量与北京市政路桥建材集团有限公司达成75万元的交易，高德地图将获得的收益通过交通优惠券、购物代金券等形式返还给用户。2021年11月，腾讯公司与深圳市政府联合推出”低碳星球“，引导公众选择公交、地铁等低碳出行方式。2021年12月，哈啰出行、美团单车与深圳排放权交易所达成合作，将共同研究共享单车骑行减碳方法学。

搭建可持续运转的碳普惠平台，与碳市场对接或为解决方案

据界面新闻了解，“武汉碳宝包”已在2018年停止运营，“深圳碳账户”已在2020年5月停止运营，“成都早点星球”目前也已停止运营。碳普惠机制具有较强的公益性，如何可持续是碳普惠平台运营的一大难点。

碳交易资深人士章良对界面新闻表示，“目前多数碳普惠平台都是由政府或企业单方面的投入资金，如果得不到资金上的支持，碳普惠平台很难持续运营”。这一问题的解决需要碳普惠减排量进入碳交易市场，对接碳普惠减排量的买卖双方，将其市场化。其中，碳普惠减排量的卖方是产生碳减排行为的机构和公众，买方是需要完成碳排放履约目标的企业，以及进行碳中和的机构和个人。

碳普惠减排量经过官方核证后，便可作为碳资产进入碳市场。其中，广东省碳普惠核证减排量（PHCER）进入广东地方碳市场可用于抵消碳配额，成都“碳惠天府”项目碳减排量（CDCER）进入成都地方碳市场目前仅用于碳中和。

2017年，广东省发布的《广东省碳普惠交易管理办法》中指出“碳普惠核证减排量可作为补充抵消机制进入广东省碳排放权交易市场”。同时，广东省规定企业提交的用于抵消的CCER和PHCER的总量不得超过本企业年度实际碳排放量的10%，且提交的CCER中必须有70%以上是本省CCER或PHCER。截至2021年末，广东省PHCER现货累计成交量为534.26万吨。界面新闻了解到，成都碳惠天府机制第一批碳减排项目方法学涵盖能源替代、资源节约、生态保护“三大领域” 共8个方法学，累计签发了约7.5万吨左右的CDCER。

现阶段，碳普惠平台和碳交易市场的对接仍在摸索阶段。2020年11月，国务院发布的《全国碳排放权交易管理办法（试行）》中指出，全国碳排放权交易市场的交易产品为排放配额以及其他产品。据业内人士透露，“‘其他产品’在一定程度上是为碳普惠减排量进入碳交易市场留出空间”。

今年2月中旬，上海市发布的《上海市碳普惠体系建设工作方案（征求意见稿）》中指出，上海市2022-2023年的主要目标是搭建碳普惠平台，引导碳普惠减排量通过抵消机制进入上海市碳排放权交易市场。

李阳对界面新闻表示，目前碳普惠平台和碳交易市场对接过程中一个主要难点是，无法确定碳交易市场每年能够消纳多少碳普惠核证减排量。如果碳普惠核证减排量进入碳交易市场的体量过大，会对地方碳价造成冲击，供过于求使得碳价下跌；如果体量过小，履约企业可能会面临供不应求的问题。

碳普惠核证减排量进入碳交易市场合适的体量需要依靠长期且丰富的碳交易数据来进行确定。李阳表示，国内碳普惠的发展普遍处在初期阶段，仍存在很大的完善空间，碳普惠平台和碳交易市场的对接还需要较长的过程。

（应采访者要求，文中李阳、章良均为化名）