文：沈奇、吴成雷、张玉香

蓝海观点

1、盐业改革启动。2016年5月5日，国务院正式对外发布了《盐业体制改革方案》。

备注：来源于政府网站、平安证券研究所

此次改革主要体现在流通环节，放开价格、放开区域、放开渠道，引入市场规则。

2、早该改但改不了。盐业专营始于春秋管仲提出“官山海”，两千年来一直是财政支柱。新中国成立之初，依然发挥过作用。近年来，盐税占财政收入比例已经微不足道。定点生产、计划销售、批发许可、运输准运、价格定死的食盐专营制度的弊端显而易见：首先是政企不分，盐业公司和盐业局一套班子两块牌子，经营权与监管权合二为一，必然导致监管角色的弱化，也提供腐败滋生的土壤；第二， 行政垄断导致市场资源配置效率低下，产能严重过剩，交易成本上升。归根结底，盐业专营扭曲了市场规律。自2001年起，国家相关部门历经六次改革，但进展始终不大。

3、改革如此曲折的根本原因在于食盐是暴利行业，既得利益者不愿放弃手中的权力与利益。国家发改委的调研资料显示，目前的食盐利益链条如下图所示：

PS：据国家统计局资料显示，近几年食盐销量在900万吨上下，作为中间环节的各级盐业公司（中盐、省、县级）赚取了大量的利润（180亿左右），这些利润也没有交到国家手里。2007年以前一直没有交利润，之后只交5%．这个比例到2014年才调到15%。

4、盐业体制改革会迫使现有企业接受市场的检验。下表为中国主要盐业企业财务数据，我们的盐企把生产成本只有200块，出厂价也不过500块的产品，以2600块卖给消费者（折合1.3元/斤），然后自己还是亏损的。相信市场会帮助他们算清这笔糊涂账。

对于部分以盐作为副产品的企业，则是重大利好，可能惠及的包括盐卤加工企业、纯碱加工行业和氯碱化工。对于消费者来讲，食盐价格整体会逐步下降。在消费升级的大背景下，一些功能性盐，例如营养盐、强化盐等会不断推出。

5、盐业体制改革方案的不足有二：一是保持现有监管体系不变，二是现有主体之外不发放新的生产许可证。我们认为，现有盐业局和盐业公司一班人马两块牌子的做法根本做不到监管，面粉也涉及国计民生，难道也要搞个面粉局。而不发放新的许可证，又鼓励各种资金进入，这种自相矛盾的提法不过是向既得利益的妥协而已。

6、盐业改革的的重大意义在于对既得利益开刀。我们仍然要为盐业体制改革鼓与呼，盐业市场化的进程将不可阻挡，改革就在于打破各种既得利益，盐业体制改革意义远远超越盐业本身。希望盐业改革这一刀能砍出改革的新气象。

7、盐改了，烟会改吗？烟草是中国最后一个专卖行业，也是中国控烟运动的最大阻碍，我们是要烟草的税收还是国民的健康？烟草总局作为一个部级单位还要存在多久？