记者 | 程大发

编辑 | 赵孟

近日，《河南省反家庭暴力条例（草案)）》提请首次审议，其中明确，个人制止家庭暴力行为，符合见义勇为确认条件的，依法予以确认，引发关注。

界面新闻注意到，此类地方性法规并非首次被提出。2021年3月，江苏省常州市将举报家暴纳入见义勇为奖励范围。据“江苏人大”发布消息，截至2021年12月，收到涉及举报家暴的见义勇为奖励行为110条，经见义勇为基金会核实奖励9条，发放资金3600元。2022年3月实施的《江苏省反家庭暴力条例》中，也有类似规定。

 “我个人赞同这样的立法价值取向和地方立法规则，因为见义勇为的核心是一个人为了他人利益或者公共利益，挺身而出，不考虑本人利益得失。对正在发生的家庭暴力，及时制止非常重要。”厦门大学法学院教授蒋月告诉界面新闻，“但应当注意到，地方立法对于公民个人制止家庭暴力被认定为见义勇为，是有严格限定条件的，并非所有制止行为都会被纳入见义勇为。”

比如，《江苏省反家庭暴力条例》中就规定，公民发现、制止、报告家庭暴力违法行为的，需经公安机关查实，对符合见义勇为人员确认条件的依法予以确认。

此前有人士担忧，申请见义勇为的对象可能不包括被施暴者的亲属，这不利于制止家暴行为。不过，目前公开的《河南省反家庭暴力条例（草案）》并无此规定。

该草案第七条规定，“任何单位和个人有权对正在发生的家庭暴力予以劝阻、制止、举报和报案。个人制止家庭暴力行为，符合见义勇为确认条件的，依法予以确认。”

蒋月也认为，制止家暴行为予以认定为见义勇为时，受害者的近亲属或者身边人不应该被排除在认定范围外。“因为他们制止暴力的行为，跟陌生人急公好义积极作为是一样的，而且受害人的亲友离施暴者更近，可能面临承担人身安全风险还更大些。”蒋月说。

北京市千千律师事务所执行主任吕孝权介绍，一些地方出台此法规后，还需要有如何认定见义勇为称号的配套细则。例如，江苏省2020年4月曾发布并施行《江苏省见义勇为称号评定实施办法》；《河南省见义勇为人员奖励和保障条例》也已于2018年1月1日开始施行。

吕孝权曾对反家暴的地方性条例进行梳理，他向界面新闻介绍，自2016年3月1日《反家庭暴力法》实施以来，中国已经有至少13个省级行政区进行了反家暴的地方立法。此外，西藏和宁夏也通过修订实施《妇女权益保障法》，促进了《反家暴法》在本地的适用。“目前来看，河南、河北等地也已经形成了相关的草案。我相信陆续会有更多的省级行政区出台反家暴的地方性法规，只是快慢的问题。”他说。

吕孝权认为，《反家庭暴力法》作为一部国家法律，主要是从宏观层面，对全国性的社会问题进行调整和规范。出台包括地方性法规在内的相关配套制度，才能使上位法更具有可执行性。因此，各地方制定反家暴法规时，应该在不违背《反家庭暴力》“零容忍”原则的前提下，对上位法进行细化和补充，并做出突破性的规定。

吕孝权以“人身安全保护令”为例介绍，《反家庭暴力法》中对人身安全保护令进行了基础的制度设计，为使制度更具有可操作性，《江苏省反家暴条例》设置了专章，就人身安全保护令的申请和受理、所需材料、执行主体的职责，以及违反人身安全保护令的处置措施等进行了规范；根据实践细化人身安全保护令内容，包括禁止被申请人实施家庭暴力；禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属；责令被申请人迁出申请人住所等8项举措。

吕孝权认为，对于制止家暴的行为，立法者和执法者应该相对采取宽容的态度，鼓励公民制止家暴。而公民在制止家暴的过程里，也应该尽到审慎的义务，根据施暴情节的危害程度采取相应措施，不要采取过激措施。