2022年是“十四五”承上启下的关键之年，亦是山东新旧动能转换“五年取得突破”的关键之年。欲开新局，需识大局。只有在全国大局中找准山东自身定位和优势利好，才能在新五年，走的更实、走的更稳。

5月28日，中国共产党山东省第十二次代表大会召开，新五年省党代会报告浮出水面。

“推进新旧动能转换”“培育沿黄文化旅游生态廊带”成为山东接下来五年发展的重点之一，而作为备受关注的石油城市和黄河城市，东营则备受期待。

特色产业牵引，产业重镇的创新发展

东营市，黄河入海口，胜利油田的崛起地。年轻的土地，年轻的城市，曾创下人均GDP全国第一的辉煌战绩，属于一个小而精的经济强市。

众所周知，东营是围绕油田建起来的城市，因为1969年先有了胜利油田，14年后才有了东营市，东营市发展早期依仗的大部分是油田建设红利。

在当新旧动能转换、推进高质量发展的转型重任落在了“因油而生、因油而兴”的资源型城市东营的肩上时，找准定位、转型发展，紧要而迫切。

由于前期石油带来的资金积累，使得东营在发展其他产业上有了雄厚的资本。

顺应新形势新任务的发展变化，新时代东营坚决改造提升化工产业动能，高标准完善提升产业发展规划，加快建设高端石化产业集群。

在做强做优特色产业上，东营按照“先立后破”的原则，确立了“1+4+N”的化工园区布局。坚定不移推进炼化企业“减油增化”，整合退出地炼产能440万吨，聚焦烯烃、芳烃两大产业链，沿着园区化、集群化、链条化发展路径，推动基础炼化向化工新材料和高端化学品转型，推进px、聚酯、ABS、锂电池电解液等一大批高端化工项目建设。

2021年，东营的化工行业对工业增长的贡献率超过炼油行业，已然成为拉动工业增长第一动力。东营港化工园区连续8年入选“中国化工园区30强”。

变道超越，将升级进行到底

在所有资源型城市中，未雨绸缪做到提前着手产业转型升级的并非只有东营，但从结果来看，东营的产业转型升级颇具成效。

东营锚定建设先进制造业强市目标，坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，高标准完善提升产业发展规划，围绕构建现代产业体系，按照产业集群发展规划，突出抓好项目建设、“双招双引”、“优势产业+人工智能”、产业生态打造等重点任务，引导企业加强技术改造、设备更新、合资合作，积极参与混合所有制改革，促进产业整体提升，加快向高端迈进。

立足产业优势，东营围绕石化、橡胶、石油装备、有色金属、新材料特色产业，现代高效农业、文化旅游优势产业，生物医药、航空航天未来产业，构建具有持续竞争力的现代产业体系，打造以绿色和创新为支撑的产业模式和发展格局。

东营的行业也在转型、重整，新材料、生物医药、高端装备、高端化工等行业不断升级改造，GDP占比稳步上升，开始逐渐摆脱石油等传统行业的束缚。

与此同时，东营还支持企业加快重组提升，加强品牌建设，培育一批“专精特新”的橡胶材料和配件企业；坚持科技兴企与市场开拓并举，引导重点企业抱团发展，积极走出去到“一带一路”沿线国家布局；加快发展数字经济，协同推进数字产业化和产业数字化；实施骨干企业培育工程，打造一批链主企业、“领航型”企业；支持龙头企业控规模、提质量、延链条，重点发展电子级铜材产品；集聚生产要素，推动功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纤维材料等产业加快发展。

而这一系列的做法显然是非常有效的。过去五年，东营市9家企业入围中国企业500强，13家企业入围中国民营企业500强，15家企业入围中国制造业企业500强（运行）；高新技术产业产值占比提高到39.7％，创新能力指数居国家创新型城市地级市第23位。

可见，随着一大批重点项目、重大事项的推进落实，东营经济发展由“形”到“势”转变的态势愈发明显。

在本次党代会报告中也提到“打造世界级先进钢铁、高端铝业、现代轻工纺织基地和绿色化工产业集群”，对东营寄予厚望。

黄河战略，生态保护与高质量发展兼得

黄河，中华民族的母亲河，蜿蜒万里，奔流而至征程的最后一站便是东营。

黄河之于东营，是无私奉献的“母亲”角色。黄河在东营境内流淌约138公里，138公里造就了4580平方公里的湿地（湿地率达41.6%）以及1530平方公里的黄河三角洲国家级自然保护区，东营也因此成为了一座独具特色的湿地城市。

善弈者谋势，善谋者致远。在东营，你会深刻体会“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计”的深刻含义。

落子黄河战略，东营在沿黄九省区中率先编制实施《黄河三角洲生态保护和高质量发展实施规划》及9个专项规划，中央《规划纲要》单独或直接体现东营元素58项，获评“2021中国最具生态竞争力城市”，黄河口国家公园创建任务已全面完成，进入报批阶段；超额完成沿黄生态长廊建设任务。

可以说，立足黄河战略的东营在未来必然将承载更多时代重任与国家重托。

因此，在本次党代会报告再度对东营未来发展提出了新期望：“培育沿黄文化旅游生态廊带；加快黄河国家文化公园（山东段）建设，规划建设黄河文化博物馆”。

“好风凭借力”，借助山东党代会的发展东风，站在黄河战略最前沿的东营紧抓“高质量创建黄河口国家公园”、“实施黄河入海口、东平湖、南四湖、泰沂山区等重点区域保护修复工程”的先机，首先坚持科学规划，将黄河口区域的黄河三角洲国家级自然保护区、黄河三角洲国家地质公园、黄河口国家森林公园、黄河口生态国家级海洋特别保护区等8处自然保护地进行了科学优化，从宏观层面上把控未来黄河三角洲区域发展脉络，实现科学且可持续性发展。

同时，再度加码区域保护领域，通过加强生态保护修复，以生态的方式治理生态，编制实施《山东黄河三角洲国家级自然保护区湿地保护与修复专项规划》等措施，从而实现生物多样性更加丰富。保护区内鸟类由建区时的187种增至371种，甚至首次发现东方白鹳在城区“安家产子”。黄河三角洲成为东方白鹳全球最重要的繁殖地、黑嘴鸥全球第二大繁殖地、白鹤全球第二大越冬地。

然后，整合沿黄文化旅游资源，谋划建设主题鲜明、串珠成链、以点带面的黄河入海风景廊道。

依托黄河两岸良好生态资源，打造了龙居黄河森林旅游区、桃花岛旅游度假区、利津凤凰城滨河休闲旅游区、孤岛槐树林旅游区等A级旅游景区，黄河口生态旅游区创建为国家5A级景区；结合黄河口国家公园建设，抓好黄河口生态旅游区品质提升，突出生态特色，建设生态文明教育基地，打造具有国际影响力的生态旅游目的地。

作为黄河入海城市，东营正深入挖掘黄河文化内涵，立于黄河三角洲生态保护和高质量发展，正在以系统科学的谋划、统筹治理的新模式、同频共振的合作精神，实现经济社会发展的不断跃升，发展质效更好，动力活力更足，生态环境更优，治理效能更高，在新时代现代化强省建设中走在前列，奋力开创高水平现代化强市建设新局面。