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发改委:政府不能和民资争同一市场 预计下半年房价基本稳定

国家发改委副主任张勇在新闻发布会上表示,当前投融资体制存在着不少突出问题,投融资体制简政放权不到位,将探索不再审批的管理模式。

图片来源:视觉中国

日前,中共中央国务院《关于深化投融资体制改革的意见》(下称《意见》)正式公布实施,这是改革开放30多年来以中共中央文件名义发布的第一个投融资体制改革的方面的文件。7月25日,国家发改委副主任张勇在国新办举行的新闻发布会上表示,当前投融资体制存在着不少突出问题,投融资体制简政放权不到位,未来将探索不再审批的管理模式。

探索不再审批的管理模式

当前,我国的投融资体制存在不少亟需解决的问题。张勇表示,目前的投资领域简政放权不协同、不到位,投资项目融资难、融资贵,政府投资管理亟需创新,权力下放与配套制度建立不同步,投资法治建设滞后,投资监管法制化水平亟待提高,而《意见》是我国当前和今后一个时期投融资领域推进供给侧结构性改革的顶层设计。

张勇介绍了《意见》中的六大亮点,一是《意见》明确了对投资项目审批探索建立并逐步推行首问负责制,关键是要加强政府服务,受理了就要负责任;二是探索不再审批的管理模式,一些纯市场化的项目,尤其是一些小项目,并不涉及到环保等问题的,只要是政策上有条件、诚信上有保障,可以直接去做。

三是创新多评合一的中介服务新模式,进一步逐步地创造条件,把这种多种评价合一,各个部门共同参与的,使得效率提高;四是三年的投资滚动计划,将建立一个有序的项目储备库,不断地根据前期工作成熟度进行滚动,不断地补充;五是试点金融机构依法持有企业股权;六是建设投资项目在线审批监管平台。

《意见》就企业投资问题出坚持核准范围的最小化,原则上由企业依法依规自主决策投资行为,这是否意味着今后企业的投资将不再需要审批?张勇称,国家发改委2013年、2014年两次修订《企业投资核准目录》,现在正在第三次修订核准目录,发改委一年核准的事项,通过这次修订后恐怕不到十项了。

“这些项目是跨境、跨省区市,比如大江大河、核电,还包括一些重要的大的基础设施项目,而且数量上大幅度的减少,去年一共核准了50个项目,今年有可能还要减半再减半,这样更多地是把决策权交给市场,下放给地方。”张勇说,政府不再审批,这是发改委努力的方向。

据了解,浙江、广东等地已在进行该项试点,不过,投资项目要占地、要排放,这些对安全问题、对环境问题、对生态问题、对周边群众的影响问题不容忽视。张勇表示,试点要求有一定的条件,它是一个管理模式,政府要有政策性的引导,企业要有信用的承诺,监管要有效约束。

金融机构持股有三个约束

除了探索不再审批的管理模式外,金融机构持股的问题也同样受到较多人的关注。当前,融资难融资贵依然是困扰我国企业特别是民营经济的主要问题,企业直接融资仍然不高,间接融资比较多。《意见》中提出,开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点。

张勇指出,随着形势的发展,我们的金融机构和企业如何更好地对接也是需要解决的一个问题。最近一段时间,金融监管部门已经在进行投贷联动的试点,《商业银行法》规定是明确的,银行是商业银行,主要从事贷款业务,不从事直接投资业务。

“当然也赋予了国务院一个批准的权限,允许金融机构从事试点工作,我们是希望给一个空间,更好地使金融和实体经济有机地结合起来,互相推动、良性发展。”张勇说,回过头说,还是要以适当的方式、要依法、要试点,在这种情况下进一步地总结、完善,然后才能进一步推广。

政府不能和民资争同一市场

关于近期公布的投资数据,国家发改委副秘书长兼投资司司长许昆林表示,今年以来,民间投资、制造业投资持续下降,市场内生投资增长动力疲弱,投资下行压力不容忽视。个别省份降幅扩大加剧,地区分化在加大。

许昆林说,上半年投资有两方面增速回落比较快,增速比较低,一是民间投资增长2.8%、二是制造业投资增长3.3%。新开工项目计划总投资增长25.1%,到位资金只有8%,说明资金保障还是需要加大力度。

关于当前备受关注的民间投资下滑现象,张勇在回答记者提问时表示,当前,投资下行压力大,民间投资回落比较快,这时候政府投资要加大一些力度,包括使用专项建设基金,干一些应该干、必须干、早晚都要干的事情。它可以起到促投资、稳增长的作用,这时候做造价相对比较低,政府投资也能比较节省。我们要把握好这个度,政府投资一定要补短板,不能和民营投资争同一个市场。

预计下半年房价基本稳定

发布会上,有媒体提问称,房地产自去年下半年以来出现了复苏倾向,一些城市甚至出现了过快增长,另一方面统计数据上看,上半年房地产开发投资增速在减缓。请问怎么看待房地产投资形势?

许昆林介绍, 上半年,商品房库存连续回落。1-6月销售面积同比增长27.9%,6月末比5月末减少750多万平方米,商品房库存连续10个月下降。房价涨势继续放缓,房地产开发投资增幅小幅回落,1-6月全国房地产开发投资同比增长6.1%,增幅比1-5月回落0.9个百分点。虽然当前房地产市场销售和投资增长都有所放缓,但房地产市场出现了一些积极变化,对稳定房地产市场发展有重要的作用。

一是房屋新开工面积、竣工面积增速比较高,1-6月房屋新开工面积达到7.75亿平方米,同比增长14.9%,房屋竣工面积 3.95亿平方米,增长20%。

二是地产开发企业到位资金保持高速增长。在商品房销售活跃的带动下,1-6月全国房地产开发企业到位资金6.81万亿元,同比增长15.6%。投资的到位资金在8%左右,但房地产要高一倍,其中个人按揭贷款1.12万亿,增长57%。

三是今年以来房地产开发企业土地购置面积降幅连续缩窄,1-6月同比下降3%,比去年底收窄28.7个百分点。

“所以,我们预计下半年商品房销售量会保持较高增速水平,房价基本稳定,房地产开发投资仍将保持稳定增长。”许昆林指出。

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