作者：沈奇 张玉香

1、延迟退休真要来了。7月22日，人社部部长尹蔚民表示，推进延迟退休有几个要点：一是小步慢提，逐步到位。每年只延迟几个月，经过相当长一个时期逐步达到目标年龄。二是区分对待，分步实施，先选择现在退休年龄相对偏低的群体，从这部分群体开始逐步实施；三是预先公告，做好公示。预计2016年延迟退休方案将报经中央同意后公开征求意见，2017年正式推出。

2、为什么要实施延迟退休？人社部是这样说的：（1）人口老龄化：“我国职工平均退休年龄偏低，会造成人力资源的浪费，不利于为国民经济和社会发展提供比较充足的人力资源”；（2）人口寿命延长：“城镇职工缴费年限短，而享受养老金待遇的时间长，这一矛盾将随着人口预期寿命不断延长而越来越突出”；（3）国际比较：“部分人均GDP水平与我国差不多的发展中国家，其退休年龄普遍比我国大”，比如，阿根廷、墨西哥。我们认为，养老金收不抵支才是主要原因。

3、延迟退休对缓解养老金缺口基本没有效果。延迟退休更妥当的说法应当是延迟领取养老金，至于是退休还是退而不休根本不重要。

2015年除去财政补贴，仅城镇职工基本养老保险收不抵支差额1188亿元。（根据相关统计，除去财政补贴，2015年城乡居民基本养老基金支出超过收入大约1200亿元。城镇职工和城乡居民两个体系均入不敷出，总缺口约2400亿元。）

根据社科院世界社会保障中心主任郑秉文测算，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元，只相当于收支缺口的零头。

4、养老金缺口是怎么来的？一是计划生育导致的人口结构变化，2015年参保退休人员占参保人数的25.9%，换句话讲现在是2.87个在职员工养一个退休人员，这个负担还在继续加重；二是长期以来实行双轨制的养老保险体系，公务员和事业单位人员在职期间不但不用缴纳养老保险费，而且退休后的养老金替代率远高于企业职工；三是养老金管理不善。根据中国社科院发布的《中国养老金发展报告2015》指出，2015年就有800亿养老金被挪用。

5、延迟退休是对契约精神的破坏。退休政策其实是政府与百姓之间的经济合同，合同内容是大家缴纳养老保险，到约定的退休年龄政府根据养老金缴纳年限支付退休金。延迟退休是政府单方面更改合同内容，是对按照约定缴纳养老金的人单方面违约。

延迟退休可能带来更多缴纳养老金的人弃保或者缴满15年就不续缴。在收益不能保证的情况下，降低投入是本能的选择，因此延迟退休反而会加剧养老金缺口。

6、不延迟退休，如何解决养老金缺口？国有资本划拨或国企利润上缴。

2004年10月，中共十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次正式提出“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”。2013年，十八届三中全会明确提出划转部分国有资本充实社会保障基金，2015年十八届五中全会公报再次提出划转部分国有资本充实社保基金。2015年山东率先启动国有资本划转社保基金，11年来政策首次落地。

2015年央企资产64万亿，利润1.6万亿，而补充社保基金仅256亿元。

7、在国有资本划归社保的基础上，再来推进延迟退休会得到更多支持。建议实施按照老人老办法，新人新办法。对于原有缴纳社保人员，给予选择权，如果你愿意延迟领取养老金，则适当提高养老金金额。对于新人，可以事先约定到65岁或更晚领取养老金，同时也要允许大家选择其他养老方式，例如商业保险等。

8、7月22日，习总在深改组会议强调改革督查，确保改革方向不偏离，改革任务不落空。不妨就从国有资本充实社保为什么不落地开始吧！

改革就是要调整利益分配机制，凡是见到既得利益绕着走的都不是真正的改革者。