7月28日，人力资源和社会保障部举行2016年度第二季度新闻发布会。人社部新闻发言人李忠在介绍事业单位人事制度改革下一步工作安排时明确表示，“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”。

李忠当时表示，工作进展情况是做好事业单位聘用制度和公开招聘制度推行工作。岗位设置方案的备案核准和变更工作有序开展。配合有关部门做好经营类事业单位改革、部分城市三级甲等公立医院开展编制管理改革等工作。

他还说，下一步工作安排是建立健全以合同管理为基础的用人机制，继续扩大聘用制度推行面，研究提出解决编外用人问题政策思路。健全岗位设置管理制度，启动事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点。进一步完善公开招聘制度，分行业制定公开招聘办法。出台促进事业单位创业创新工作的指导意见，出台建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的意见，研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法。

其实，关于高校和公立医院取消事业编制的说法已经不是第一次出现。据《每日经济新闻》报道，今年1月15日，在北京举办的"事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛"上，人社部中国人事科学研究院工资室主任、研究员何凤秋就曾表示，今年重点要研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。

据《光明日报》微信公号报道，所谓“不纳入编制管理”，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。而之所以要保留事业单位性质，主要是考虑到高校、公立医院的公益属性，不能完全推向市场化，还要由财政进行差额拨款。在全部取消事业单位编制之后，未来高校和公立医院将会实行全员合同聘任制。

我国事业单位分类改革始于2011年，目前已基本完成第一阶段任务，主要内容是承担行政职能的事业单位划归或转为行政机构，从事生产经营活动的事业单位转为企业，从事公益服务的继续保留在事业单位序列，强化其公益属性。

保留下来的事业单位分为两类，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生、基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的单位或机构，确定为公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的单位或机构，确定为公益二类。公立医院、高校等公益二类单位取消事业单位编制，探索“公益”和“市场”两条腿走路，将是下一阶段事业单位分类改革的重点内容。

如果高校和公立医院撤销事业单位编制，那么将有多少人受到影响？《光明日报》微信公号的报道称，有数据表明，目前中国公立医院在编人员大约有800多万，高校在编教职工有233万余人，对于这部分在编事业单位人员，具体做法将实行实名统计，之后随自然减员，逐步收回编制。

何凤秋曾称，全国现在有111万个事业单位，编制内总人数就有3000多万人，另外有900万离退休人员，事业单位大账是4000万人。每次改革要算多少人呢？除了事业单位还有公务员，公务员大口径是800万，这两个加起来就是5000万人，每年讨论到工资改革的时候，财政部一定要算5000万人的大账，事业单位的人数是国家公务员的4倍。

人社部中国人事科学研究院副院长李建忠则表示，全国事业编制约3284.4万名，在职人员2947.3万人，从行业看，教育和卫生占了大头，分别占总数的47.8%、15.7%。

而对于高校的非在编人员，官方尚未统计。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家今年2月接受《华夏时报》采访时表示，这部分人员的数量十分庞大，“编外人员多的单位有的能占到一半，少的也有20%—30%左右。”下一步，在高校取消事业单位编制之后，将会逐步缩小编外人员与编内人员的待遇差别，解决编外人员面临的多种问题。

实际上，在一些地区，已经开始逐步向取消编制的方向发展。早在去年1月，据《新京报》报道，北京市公布《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》提出，北京行政、经营两类事业单位将逐步“转型”——前者“回归”行政机构，后者转为企业。北京现有高校、医院将探索不纳入编制管理，随自然减员逐步收回编制，保留事业单位性质。

具体做法是，将对高校、公立医院现有编内人员实行实名统计，随自然减员逐步收回编制。对于涉及与编制管理相关的财政经费、养老保险、户籍管理、出国交流、住房补贴等问题，意见并未明确规定，提出相关部门应准确把握事业单位改革总体要求，依据有关规定加强管理。