记者 | 曾仰琳

“预期是市场主体对未来的判断，以判断结果主导经济行为，（预期决定了）企业家是否增加用工、扩大投资，居民是否扩大消费、增加财富投资，（因此）预期管理一定要走在作出判断和采取行动的前面。”7月9日，在2022财新夏季峰会上，十三届全国政协常委、经济委员会委员，中国进出口银行原董事长、党委书记胡晓炼在谈及改善预期管理时表示。

如何改善预期管理？胡晓炼分享了四个观点：一是预期管理要统筹好方向和方法，衔接好目标和路径，做细做实；二是管理预期要抓住重点，切中要害，突出精准；三是预期管理要增强定力，依规守信，重在稳定；四是预期管理要立足实际，基于规律，顺势而为。

在谈及为资本设置“红绿灯”时，胡晓炼表示，“如果只听楼梯响不见人下来，资本会陷入观望，就不利于形成积极、正向、稳定的预期，并且将这种正向的与预期转化为增长的动力，这种积极的效果就难以及时体现。”

因此，她指出，改善预期要有完善的法律制度。6月下旬，全国人大常委会表决通过了关于修改《反垄断法》的决定，对平台经济利用资本优势从事垄断行为设置了红灯，明确了相关制度。改善预期要有明确的政策要求，中央全面深化改革委员会审议通过了《强化大型支付平台企业监管促进支付和金融科技规范健康发展的工作方案》，强调平台资本回归本源，服务实体经济，依法强化监管，对平台资本提供高效便利普惠的支付服务开绿灯，对持牌经营金融业务亮黄灯，对无序扩张野蛮生长亮红灯。

“在其它重点领域和行业的‘红绿灯’也应该尽快设立，让资本走入促进创新、协调、绿色、开放、共享发展的道路。既对当前稳增长护大盘有积极作用，也对进一步完善社会主义市场经济制度有重要意义。”胡晓炼建议道。

谈及当前市场主体痛点时，胡晓炼指出，从上半年的情况来看，最大的不确定性来自疫情反复，以及随之而来的猝不及防的防控措施，生产者最担心的是人员流动严格限制造成当地生产的中断，担心其他地区造成产业链的中断，还有处处设卡造成供应链的中断，疫情是造成预期短期走弱的最大因素。

据介绍，近期央行开展的银行家、企业家居民季度问卷调查显示，银行家认为，货币政策宽松的环比和同比都有较大幅度的上升，企业家融资需求的满足度和融资获得感受度也处于较高的水平。但是另一方面，银行家和企业家的宏观经济热度指数则在环比和同比上均有大幅度的下降，居民预期收入下降，投资倾向减小，消费意愿有所降低。

“这表明在疫情走向和防控行为难以预知和把握时，尽管资金层面和贷款投向对稳增长提供了保障，但市场主体的预期仍然较弱，没有在利好的融资政策刺激下显著改善。”胡晓炼表示，企业不敢投资扩产、扩大招聘、增加库存，消费者也不愿增加投资和消费，企业家和消费者对资金的需求不强，甚至提前偿还债务，票据融资大量增长，变相形成资金空转。

胡晓炼强调，要稳定预期，就要从市场主体的痛点入手，抓住科学防控疫情这个要害，及时明确清晰地向社会公布动态清零方针的操作标准，有针对性地解疑释惑，严格限制各地执行防疫政策中的层层加码行为。

她预计，下半年随着市场主体对早发现、快处置、更精准，并及时因时因事进行调整的疫情防控预期稳了，就会对改善生产和消费预期发挥出事半功倍的作用，国家出台的稳经济政策就能取得更好的效果。

对于“房住不炒”、严管地方隐性债务和推进绿色低碳发展等政策，胡晓炼指出，“管理和引导预期，就是要使市场主体坚定对未来发展的信心，我们要坚持重信守诺，确定的政策就要执行，制定的法规就要坚守，政府的公信力对稳定预期至关重要。”

在当前经济面临巨大压力的背景下，胡晓炼提出，在坚持中央确定的方针政策不动摇的前提下，解决房地产、地方发展、绿色转型面临的困难，就要靠倒逼改革，创新发展。基于此，她提出了三个针对性的建议：

一是对房地产发展模式进行新的探索，将过去以低资本投入加高额负债的空手道跳跃式模式，理顺为投入足量本钱，保持全量负债与资本的合理比例，以满足刚性和改善住房为主的平稳健康发展模式。

二是地方政府融资就要继续“开正门，堵暗道”，通过增加专项债，以及政策性金融发债和过渡性资本搭桥等显性可控的方式，来满足扩大基础设施投资的需要。

三是在绿色低碳转型发展方面，要深耕绿色交通、绿色建筑、绿色制造、绿色消费等巨大蓝海，通过扩大完善碳交易市场，差别性的支持政策，差异化的监管措施等，使绿色低碳发展获得成本更低，支持力度更大的政策。