本文作者Daniel L. Davis中校曾在美国陆军服役21年，退役后曾担任美国政府“防御重点”项目的外交政策研究员和军事专家。

对于苹果和谷歌这样的大公司来说，面对失败从来不会含糊。

这些公司的负责人要么拿出成果，要么就收拾包袱走人。美国职业棒球联盟（MLB）的球队和国家橄榄球联盟（NFL）的球队对他们的掌门人也有一条要求：要么带队杀进决赛，要么下课。

但是对于为政府制定外交政策的精英来说，他们并不需要取得成功也能保住饭碗。和美国的其他领域不一样，制定外交政策的官员们在失败之后，要么获得褒奖要么升官，而3.3亿不在权力中心的美国人民却要为此买单。

对于一家公司来说，从财务状况就能看出这家公司是否成功。NFL也好NBA也好，他们的球队要么打进决赛，要么被淘汰。

然而，在外交政策上，想要评判成功与否的难度更大，因为外交政策的结果往往并不为大众所知。但是有时候失败过于明显，再怎么遮掩都无济于事。目前，美国的外交政策正处于这种境地。

在“9·11”袭击之后，美国人民开始担心全球的敌对组织带来的威胁，于是他们要求政府采取行动保护国民。

至于这个任务是否成功完成了，要得出结论并不困难：只需要看恐怖主义威胁是否有所减少。谁也不会苛求政府做得完美无瑕，美国人只是期待他们的领导人能有效地保卫他们的安全。

但是，华盛顿实施的一系列政策却可能让我们变得更不安全了。

只需要考虑下面几点：

在2001年9月10日，基地组织对美国造成的威胁尽管真实却是边缘化的。美国当时没有与任何国家交战，而常规战争的威胁只存在于遥远的地区，例如朝鲜或伊朗。美国与俄罗斯或中国交战的可能性几乎为零。但是，今天美国的战略环境又如何呢？

• 基地组织进行了重建，可能比“9·11”前更具威胁力。据《每日野兽》新闻周刊报道，有美国情报和防御部门官员“担心集中力量打击‘伊斯兰国’（ISIS）让美国忽略了基地组织的重新崛起，而后者的实力如今明显增强了”。
• 尽管ISIS在伊拉克和叙利亚丧失了大片土地，但他们现在已经化整为零，向全世界各个地区扩散，在20多个国家发动或者诱发了恐怖袭击，造成数千人丧命。该组织的领导人已经准备好了下一个阶段的袭击。

• 当美国集中力量对付在叙利亚和伊拉克的ISIS之时，基地组织在叙利亚的分支“努斯拉阵线”得到了发展，目前它可能是叙利亚境内叛乱组织中最强的势力。这个组织给美国利益带来了严重的恐怖威胁。
• 在阿富汗，塔利班也开始壮大。塔利班现在占领的地盘比2001年以来任何时候都大，随着阿富汗军队实力减弱，塔利班的力量还在持续扩大。此外，除了基地组织在阿富汗重建之外，一些新的恐怖组织也浮出水面。

把美国在整个中东地区的打击ISIS策略看做是个失败一点也不夸张。

实施这条策略如今唯一的结果是让全球的恐怖组织数量增加，这些组织的打击效率也开始扩大，从而加大了美国本土所面临的恐怖主义威胁。如果当局还不警惕这种动态上升趋势，恐怖主义的威胁还会继续增大。但是最近几次袭击事件却显示，这种态势还在继续升级。

在上个月的北约峰会上，所有缔约国都在峰会公报上宣誓要增加对打击ISIS行动的支持和投入。美国国防部长卡特上周三与来自30个国家的防长会谈，讨论如何改进打击ISIS的军事行动。次日，国务卿克里接待了几十位外长，商讨如何加强同盟国之间的外交合作。

所有这些外交和军事领域的行动都是在重复此前的一贯做法，现在只不过是试着做得再努力些、再好些。

很明显，过去15年来美国实行的反恐策略并没有达到国家设定的目标。继续积极地执行这个策略很可能只会带来更多失败。

华盛顿需要做的首先是退回一步，对已经实施的策略造成的结果进行一次诚实、冷静、彻底的分析。最重要是要找出策略中的哪些主要部分没有达到预定效果，反而加剧了安全威胁。找到之后要立即抛弃这些策略，用可以改善国家安全的新计划取而代之。

打击那些想杀害美国人、损害美国利益的国际恐怖组织是一项非常复杂艰巨的任务，没有简单方案可循。但是，如果我们不能意识到——即使出发点是好的，做的努力其实已经失败了，那么这项任务还会变得更加艰巨。

即便是最好的公司或者体育赛队也会遭遇失败。然而，最后的冠军之所以能力克群雄，是因为冠军能勇于承认失败，并愿意任用那些能执行创新方案的新领袖。我们只能期待着下一届政府有意愿展现出有冠军风格的领导艺术。

（翻译：于馥莉 编辑：安晶）

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