文 | 陈明一

如何实现“支部强功能、党员强作用”，以保障“集体增收、农民增富”？在全面推进乡村振兴的新时期，“双强双增”已不仅是临沭县的制胜法宝，筑牢农村基层基础，促进农民共同富裕，更是为全国农业农村高质量发展提供借鉴。

改革开放以来，随着市场经济的搞活，全国诸多农村的集体经济得到迅速发展。与此同时，无论是农村形态、“村改居”社区体制，还是城市社区体制，乡村振兴进行时，确保集体经济永远服务集体、发展成果惠及所有集体成员，应成为开展基层治理的重要着力点，这是精细化服务居民的保障，亦是践行乡村振兴战略的新支点。

“双强双增”，细研正当时。

“双强”引领，打造乡村振兴“领头雁”

事实上，“支部强功能、党员强作用”，这是把村级党组织真正建成引领乡村振兴坚强战斗堡垒的先决条件。

乡村振兴的本质是乡村产业振兴，然而，即使同处同一县域，各个乡镇村的发展进度不一。

由此，临沭县把培育懂经营、会发展的“创业型头雁”，放在工作的重要位置，优选50名专业化书记组建“双强双增帮带团”，点对点帮带后进村、薄弱村，鼓励村党支部通过创办好项目、创办合作社、领办志愿服务队，确保实现“一村一个好项目”。

如今的临沭，已经实现了80%以上的行政村创办合作社，把群众组织起来，把资源要素整合起来，形成“支部+党员+群众”的利益联结体。

农村党支部是党的最基层组织，是实现党的全面领导的前沿阵地。加强农村基层党组织建设，打通党组织建设的最后一公里。“最后一公里”不能出现“断头路”。

正如“双强双增帮带团”，临沭县在“党徽在闪耀、党员在行动”活动中，区分在职党员、无职党员、流动党员、银龄党员等5个类别，分类搭建党员作用发挥平台，建立党员联片包户制度，要求每名党员联系10户左右群众，每月至少入户遍访1次。

发挥党员的先锋作用，临沭县开展党员亮身份活动，以实际行动亮身份、树形象，做到“自身清、身边清”，把党员变成推进集体增收、农民增富的示范引领。

值得关注的是，临沭县在具体工作中，将“双强双增”工程实施情况纳入镇、村两级书记抓基层党建述职评议及考核内容，强化激励导向，按照总数10%的比例评定“引领振兴好支部”，村党组织书记优先纳入专业化管理；对于行政村集体收入低于10万元或自然村党支部集体收入低于5万元的，所在村党支部不得评定为年度述职综合考核一、二类班子，书记不得享受专业化管理待遇。

“双增”促共富，夯实乡村振兴物质基础

乡村振兴，产业先行，产业的发展离不开金融的支持，尤其在一些发展基础薄弱的村落。

坚持“双增”促共富，建强乡村振兴物质基础，临沭县专门出台文件，对支部领办合作社给予“强村贷”贴息支持，实现“强村贷”零利率，解决支部领办合作社资金短缺、贷款难、贷款贵的问题。

值得一提的是，临沭县对支部领办合作社种植的花生和地瓜，每亩给予10元保险补贴，优先承担统防统治、社会化服务、高标准农田、土地深松、秸秆还田、巩固脱贫成果、小农水、壮大村集体经济等项目，优先参与各项荣誉的评选。

目前，临沭全县共成立支部领办合作社210家，累计经营收入584.49万元，累计发放强村贷470万元。在此基础上，临沭大力推广农业社会化服务，实施规模化经营，依托支部领办农业合作社和金丰公社等运行模式，鼓励农民“参股入社”，推动资金变股金、土地经营权变“股权”、农民变股东。

如今，通过社会化服务，全县农业社会化服务“百千万”示范区建设“百亩方”32个共6845.8亩，溢涨土地245亩，实现亩均村集体增收约100元，农户增收约200元。

事实上，欲实现集体增收、农民增富，离不开稳定清朗的基层发展环境。

以推进“双强双增”为抓手，提升基层治理水平，临沭县开展农村集体“三资”专项整治行动，采取逐人逐项清缴、以产抵债和依法清收等有效措施，尽快收回单位、个人欠款和集体资产、资源发包租赁款。

尤其，按照“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”的思路，实行一村一案、一村一策，临沭县大胆探索分期分批协商还债、参照企业重组模式还债、发展集体经济还债等各种办法，积极化解村级债务，全面深化农村财务“五化六步”监管模式，堵塞“三资”管理漏洞。

此外，临沭县在各镇街全面推广“智慧农经”审批系统，推行“不见面审批（服务）”，实现“无纸化”网上审批，让信息多跑路、群众不跑腿。加强清廉村居建设，依托“村务清”平台，推动村居三务阳光公开，探索“村监会+村监察工作联络站+村廉情工作站”三位一体工作模式，强化村级监督体系建设，从源头上遏制和预防腐败行为的发生。

目前，全县村集体资产资源发包租赁清收1796万元；清理不合规合同207份，化解债务852.16万元。玉山镇崖下村已清缴承包费310余万元，除偿还村级债务240余万元后，村集体账户还结余70余万元，成为基层规范化管理的典范。

全面推进乡村振兴的大幕已开启，道路任重道远，在临沭县，“支部强功能、党员强作用”，这是前进航向的正确引领，“集体增收、农民增富”，这是乡村振兴的最美诠释。党的事业以农村为根据地，星星之火以燎原之势开启了华夏五千年的新篇章，农业农村一直是党工作的重点。凭借这份深厚的情感，临沭县以“双强双增”助推乡村振兴，做出了创新实践。