记者 | 高佳

编辑 | 翟瑞民

近日，广州市人力资源和社会保障局、广州市公安局印发《广州市引进人才入户管理办法实施细则》（简称《细则》）。其中规定，国内普通高校应届毕业生按规定条件取得学历、学位证书、普通高等学校毕业生就业协议书或具有在本市缴纳社会保险费记录后，可向入户地的区公安机关申报办理入户手续。

根据广州市人力资源和社会保障官网“引进在职人才入户”受理页面显示，来广州市创业或就业的人员，符合下列条件之一，可申请将户籍迁入：第一，具有博士研究生学历，或具有博士学位，或具有高级职称的人员，年龄需在50周岁以下；第二，具有硕士研究生学历，或具有硕士学位的人员，年龄需在45周岁以下；第三，具有国内普通高校全日制大学本科学历并有学士学位，或具有国（境）外学士学位，或具有中级职称的人员，年龄需在40周岁以下。

界面新闻查阅公开信息发现，2019年4月22日，广州实施“人才引进新政”，放宽了对全日制本科学历、研究生学历人才以及专业技术资格人才入户的年龄限制，对应原来的要求放宽5年。同时，取消了硕士研究生、博士研究生学历、高级职称人员以及择业期内的留学人员入户的社保参保年限限制。上述人员在广州市有参保记录即可入户。

此次，广州进一步放宽了对全日制本科学历人才的入户参保限制。根据2019年发布的《广州市引进人才入户管理办法实施细则》，具有国内普通高校全日制大学本科学历并有学士学位的人才入户，需要连续缴纳社会保险费满6个月。

广州市为何连续降低身段、放宽人才落户门槛？中国城市规划学会会员、暨南大学公共管理学院教授胡刚对界面新闻表示，“广州周边的佛山、东莞等城市，落户门槛比广州低，很多人因此选择工作在广州，住在佛山或东莞。最近两年，广州的常住人口增量明显趋缓，在这样的背景下，广州也感受到人才引进门槛放低的必要性。”

2022年3月27日，广州市统计局发布《2021年广州市国民经济和社会发展统计公报》显示，广州市常住人口增速放缓。2021年末，广州市常住人口为1881.06万人，比上年新增仅7.03万人，在当年全国常住人口增量排名中居第21位。

广州市人社局日前在解读制定《细则》的主要目的时表示，此举是推进户籍管理制度改革和实施更加开放、积极、精准的人才政策的重大举措。《细则》特别是对学历人才、专业技术人才以及技能人才的入户程序和条件做了进一步的规定，有利于进一步优化该市户籍年龄结构，提升人口质量，大力引进和集聚优秀人才，实现从人口红利向人才红利的转变，为城市可持续发展注入动力。

界面新闻注意到，去年以来，国内各大一线城市都对当地人才落户政策有不同程度的调整，北京、上海相继降低了落户门槛，敞开人才流入通道。

2021年7月16日，北京市出台《北京市引进毕业生管理办法》，提出扩大毕业生引进范围，新政明确规定，市重点扶持单位可以直接引进世界大学综合排名前200位的国内高校本科及以上学历的毕业生，或专业为“‘双一流’建设学科”的硕士研究生。在世界大学综合排名位居前200位的国内高校共有7所，分别是清华大学、北京大学、复旦大学、浙江大学、上海交通大学、中国科学技术大学和南京大学。

同时，对比2018年版《北京市引进非北京生源毕业生工作管理办法》，2021年新政对申请人的学历、年龄等资格条件方面的要求都有所放宽。除了7所名校的本科生能直接落户，研究生有资格的则是专业为“双一流”建设学科的毕业生，共涉137所“双一流”高校的465个“双一流”学科。新政对硕士研究生落户的年龄限制从27岁放宽至30岁，本科毕业生则从24岁放宽至26岁。

2018年8月3日，上海公布《2018年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》，明确北京大学、清华大学本科应届毕业生可直接落户。从2020年开始，上海继续为“人才”开绿灯。当年9月，应届博士、“双一流”高校的硕士，以及上海交大、复旦、同济、华东师大的本科毕业生，符合基本申报条件即可落户。

6月初解封后，上海连续出台多项恢复和重振经济的措施。《关于助力复工复产实施人才特殊支持举措的通知》提出，加大世界名校留学人员引进力度。在符合留学人员落户基本条件的基础上，对于毕业于世界排名前50名院校的，取消社会保险费缴费基数和缴费时间要求，全职来本市工作后即可直接申办落户；对于毕业于世界排名51-100名的，全职来本市工作并缴纳社会保险费满6个月后可申办落户。而此前，海外留学人员要落户上海，均需至少缴纳社会保险费满6个月。

6月28日，上海市教委等四部门又联合发布《2022年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》。《办法》提出，在沪各研究所、各高校应届硕士毕业生，世界一流大学建设高校应届硕士毕业生、世界一流学科建设高校建设学科应届硕士毕业生，无需“打分”，符合基本条件就可直接落户。

胡刚认为，近年来，一线城市、新一线城市，还有一些省会城市在引进人才方面动作频频，各出“绝招”。这一现象的背景是各个城市越发看重人口、人才对地方经济发展的重要作用。

不过，例外的是深圳。2021年5月，深圳市发改委公布《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》，将学历落户的门槛从专科收紧到本科，还将年龄收紧：本科收紧到35周岁以下，硕士收紧到40周岁以下，博士收紧到45周岁以下。政策性随迁入户也在收紧，夫妻投靠的时间要求由满2年提高至满5年，入户时间拉长。

根据《深圳市国土空间总体规划(2020-2035年)》(草案)，2035年深圳常住人口或将控制在1900万。“七普”公报数据显示，2020年深圳常住人口数达到1756万人，规模已经超过天津（1386.6万）等5个省（区、市）。“七普”数据公布后，深圳开始控制人口有序增长。根据深圳人社局数据，2021年深圳新引进人才22.9万人，较19年减少18.2%。