文|张司瀚

万众期待，重磅出炉！

8月22日，重庆市人民政府网发布了《重庆市人民政府四川省人民政府关于印发重庆都市圈发展规划的通知》。《重庆都市圈发展规划》（后简称《规划》）正式出炉，重庆21个区与四川省广安市同时“入圈”。

上述《规划》是按照中央的决策部署，在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》总体框架之下绘制的一张“施工图”。《规划》提出，到2025年，初步建成国际化、绿色化、智能化、人文化现代重庆都市圈；到2035年，重庆都市圈重点领域同城化全面实现，综合经济实力、资源配置能力、市场主体竞争力大幅跃升，融入全球的开放型经济体系基本建成，绿色低碳生产生活方式全面形成。

重庆都市圈的高质量发展之路，由此进入一个颇具实操性的新阶段。

为全国都市圈同城化发展提供示范

重庆都市圈是个什么“圈”？《规划》给出了明确答案。

重庆都市圈由重庆主城都市区中心城区和紧密联系的周边城市共同组成，包括重庆的渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南、涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江—万盛经开区、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌21个区，以及四川省广安市。

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求，提升重庆发展能级和综合竞争力，带动中心城市周边市地和区县加快发展，培育发展现代化重庆都市圈，推动广安全面融入重庆都市圈。

2020年，重庆都市圈常住人口约2440万人，总面积3.5万平方公里，其中平坝面积约0.31万平方公里、丘陵面积约2.14万平方公里、山地面积约1.05万平方公里。经济总量超过2万亿元，城镇化率达到74%。

《规划》提出，近年来，重庆都市圈经济社会发展持续向好，已具备培育形成现代化重庆都市圈的基础条件。

推动重庆都市圈高质量发展，有利于充分发挥重庆在推进西部大开发中的支撑作用；有利于充分发挥重庆在推进共建“一带一路”中的带动作用；有利于充分发挥重庆在推进长江经济带绿色发展中的示范作用。推动新型城镇化、融入“双循环”、扩大内陆开放、推进长江经济带绿色发展，从而“引领带动成渝地区双城经济圈建设，为全国都市圈同城化发展积累经验、提供示范。”

依托交通廊道向六个方向对外辐射

《规划》提出，推动周边城市与中心城区同城化发展，要坚持全域统筹、一体规划，推进基础设施、创新创业、产业体系、公共服务、生态环境、城乡治理等领域同城共建，积极承接中心城区产业转移和功能外溢，加快人口和产业集聚，建成一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化郊区新城。

在提升周边城市综合承载能力和功能品质方面，《规划》明确加强璧山区、江津区、长寿区、南川区与中心城区一体规划，统筹交通、市政、产业、公共服务等布局，着力打造中心城区功能疏解承接地，率先实现与中心城区同城化发展。

支持涪陵区、永川区、合川区、綦江区—万盛经开区打造中心城区向外辐射的战略支点，建设区域交通枢纽、商贸物流中心和公共服务中心，提升产业发展、科技创新和对外开放能级，打造辐射周边的活跃增长极。

发挥荣昌区、大足区、铜梁区、潼南区联动成渝、联结城乡的纽带作用，实施桥头堡城市交通西向工程，深化城乡融合改革试验，做强优势制造业集群，增强人口和要素资源吸引力。

《规划》还提出，辐射联动重庆都市圈周边区域发展，充分对接川黔区域经济布局和“一区两群”协调发展布局，依托干线铁路、城际铁路等交通廊道推动重庆都市圈向六个方向对外辐射、协同联动。

西北向，依托成渝中线高铁、成渝高铁、渝遂铁路等交通廊道，联动遂宁、内江、资阳等地一体化发展，推动重庆都市圈与成都都市圈高效衔接。

北向，依托兰渝铁路、渝西高铁等交通廊道，联动南充、达州、巴中等地一体化发展。

西南向，依托长江黄金水道、渝昆高铁、成渝铁路等交通廊道，联动泸州、自贡、宜宾等地一体化发展。

东北向，依托长江黄金水道、沿江高铁和渝万铁路等交通廊道，联动垫江、梁平、丰都、忠县等地一体化发展。

南向，依托渝贵高铁和渝贵铁路等交通廊道，联动遵义等黔北地区一体化发展。

东南向，依托重庆至黔江高铁、渝怀铁路、乌江航道等交通廊道，联动武隆等周边区（市、县）一体化发展。

广安成为唯一被纳入的四川地级市

值得注意的是，此次广安市也被纳入重庆都市圈里面，系唯一被纳入的四川地级市。在《规划》全文2.8万余字中，广安共出现31次。

在优化重庆都市圈发展布局方面，《规划》多次“点名”广安。包括用好渝西高铁、襄渝铁路，研究论证重庆渝北至四川广安的铁路项目，支持广安市加快与重庆中心城区同城化发展，着力打造重庆都市圈北部副中心。

在跨区域合作发展平台重点建设任务中，《规划》明确了川渝高竹新区重点建设任务与合（川）广（安）长（寿）协同发展重点建设任务。其中明确将推动重庆南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高竹互通等项目建设，推进川渝高竹新区至广安城区和渝北区城际公交（班车）、至重庆江北国际机场专线大巴开通，实现公交“一卡通”；规划研究合川、广安、长寿互通快速通道及连接重庆中心城区快速通道。

重庆都市圈跨省“扩容”，不是简单的“21+1”，“扩容”是前提，“融合”是关键。

在协同、配套重庆的发展产业方面，广安区位优势得天独厚。公开资料显示，广安是四川省距离重庆主城区最近的地级市，三大产业几乎都与重庆高度关联，50%的工业为重庆配套，60%的游客来自重庆，75%的农产品销往重庆。

《规划》提出，重庆都市圈将完善国家物流枢纽功能，依托多模式集疏运网络衔接重庆市国家物流枢纽核心承载地和广安、永川、合川等区域性物流中心；建设广安内陆无水港，加快中新（重庆）多式联运示范基地建设。