作者：唐川

杭州玉皇山南基金小镇坐落于杭州市上城区玉皇山脚，占地面积2.5平方公里，是以美国格林尼治基金小镇为标杆，运用国际先进理念和运作模式，结合浙江省和杭州市的发展条件和区域特质，旨在打造一个集基金、文创和旅游三大功能为一体的特色小镇。

基金小镇用“微城市”的理念打造园区，计划建设生活配套服务平台，如公共食堂、商务宾馆、停车场、配套超市等。此外，基金小镇还将提供一系列特色配套服务，比如引进由省金融业发展促进会组建和管理的“浙江省金融家俱乐部”，将创办成立“浙江金融博物馆”，成立对冲基金研究院，为小镇入驻私募机构提供专业化服务。基金小镇设立一年就被浙江省列为十大示范小镇，在全国范围内也是颇有示范效应的私募基金产业为主导的特色小镇。

在全国许多新兴产业园区项目都在高举PPP旗帜的时候，杭州这个基金小镇项目似乎完全不为所动。该项目由杭州市政府单方出资建设，总投资已达30亿元，相比目前的财政部PPP综合信息平台的项目而言，这已是一个中大型的项目。然而，截至目前，基金小镇的投资方都不曾出现过社会资本的身影，甚至连配套的相关产业基金都没有设立，这一方面体现了杭州市政府资本的雄厚，另一方面也表现了政府方的规划者对该基金小镇商业模式的充分自信。

基金小镇的租赁费用为3-4元/天每平米，建筑面积约10万平方米的小镇一年房租收入约为1亿元。然而，据小镇管委会介绍：小镇每年创造的税收还有十多亿元，因小镇项目为政府所有，所以这部分收入也可看作小镇创造的商业价值。当然，达到如此效果，与小镇一直以来秉持的招商思路密不可分，即通过“三免两减半”等税收优惠政策加上低价房租吸引优质私募基金企业率先入驻，而后利用产业集群效应进一步吸引市场知名度较为一般的私募企业和想要和园区企业建立合作关系的证券公司——目前小镇主要引进浙江地区的私募基金总部入驻，已入驻的知名投资公司包括赛伯乐资本、阿里巴巴旗下湖畔山南资本等。

简单地说，该基金小镇不承担孵化功能，因为相对而言，园区需要配套给创业型企业的服务更多，但是对政府而言创业型企业的税收收益却相对较低。出于商业化运作考虑，园区更愿意将有限的场地给到优质的股权投资公司，以使“平效”最大化。但为了更好地服务园区内的投资公司，基金小镇会和其他孵化园区联合举办各领域的项目路演推介会，并邀请园区内的企业参与。许多投资公司通过这些活动对接到了较为优质的创业项目，并且投资公司之间也会协同合作，一起参与创业项目的投资。

其实园区的配套并不像此前许多的报道说得那般丰富齐全，医院、公寓区、小学等配套其实在园区设立之前就已建成——因园区是依附这个配套相对齐全的大型住宅区而建，所以在营销推广时就将这些就近的外部配套也视为是自身的配套了，园区内部除了食堂、停车场和接待中心之外并无其他配套。之所以如此安排，也是出于商业角度考虑，因为运营配套设施可能需要更多的场地和人员的投入，但是投入的资本可能无法带来直接的商业收益，同时，附近社区的生活服务配套也确实齐全，故而在宣传时也就讨个巧，将这些配套服务也就一并说了。当然，园区内部的办公人士也可以充分享用到这些外部配套服务所带来的便利。

目前看来，杭州玉皇山南基金小镇的设计似乎踩准了私募基金大发展的风口，充分契合了时代的需要。在2009年的时候，该园区还是一个旨在引进一些轻资产的文化创意企业进驻的文创产业园，但是因为彼时杭州的文化创意产业园过多，故而小镇并没有得到广泛的关注。随后的几年，小镇相关管理单位结合市场的热点信息，通过与入驻企业的反复讨论，配合杭城作为“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”的定位，以打造一个以私募金融产业为核心的中国版格林尼治小镇为目标，最终完成了小镇功能的重新定义，进而才有了2015年之后的玉皇山南基金小镇。可以说现在的基金小镇充分利用了杭州市和其本身优越的地理位置优势，藉由创业型人才、经营性人才聚集、民间金融氛围浓厚等浙江特色而发展起来的特色小镇。

现在，很多有关特色小镇或是基金小镇的报道都会将杭州玉皇山南基金小镇作为典范加以评价，然而值得注意的是，这个产业基地的设立并未有任何社会资本参与，可其社会影响力和带来的经济价值都取得了超乎预期的好成绩。这就不禁让人思索：究竟PPP是否是促进商业发展和调动社会资源的最优方式，或者说：是否应该先考虑“因地制宜”，而后才是“风险共担”？最近，基础设施建设和公共服务的项目过于依赖于PPP模式进行融资，这其实无异于一种盲从，从某种角度看也是地方政府考虑问题有欠周全的一种表现。杭州玉皇山南基金小镇是个启发，它告诉我们：在市场经济的大框架下，唯有多维全面地考虑发展问题才能为产业园区项目找寻到异于寻常的商业价值，对于其他基础设施建设和公共服务项目亦是如此。